——平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化；

 

——人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

 

九項遠(yuǎn)景目標(biāo)描繪我國2035年發(fā)展情況，明確“十四五”時期發(fā)展任務(wù)，當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)應(yīng)聚焦解決發(fā)展不平衡不充分的問題。人民美好生活需要日益廣泛，包括物質(zhì)文化生活在內(nèi)的民主、法制、公平、正義、安全、環(huán)境等方面均提出更高要求，“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)要著重關(guān)注并不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。當(dāng)前我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值以突破1萬美元，為實現(xiàn)“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”這一目標(biāo)，若我國人口總量規(guī)模保持穩(wěn)定，根據(jù)發(fā)達(dá)國家人均生產(chǎn)總值1.2萬美元的門檻來計算，“十四五”時期我國GDP增速應(yīng)為5.5%，GDP可達(dá)到1.5萬美元，相較過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速雖有所減緩，但人民對美好生活需求不斷提高，對發(fā)展質(zhì)量也提出了更高的要求，因此要正確認(rèn)識我國在新發(fā)展階段的基本國情，構(gòu)建以新發(fā)展理念指引的新發(fā)展格局，在“十四五”時期實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實現(xiàn)奠定充分基礎(chǔ)。

 

（四）《建議》明確“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想和原則

 

《建議》明確高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

 

同時，《建議》提出“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循以下五項原則：

 

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；

 

——堅持以人民為中心；

 

——堅持新發(fā)展理念；

 

——堅持深化改革開放；

 

——堅持系統(tǒng)觀念。

 

指導(dǎo)思想和五項原則指明實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和做好“十四五”規(guī)劃的前進(jìn)路徑，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證，以人民為中心明確工作的出發(fā)點和落腳點，將新發(fā)展理念貫穿全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，繼續(xù)深化改革開放，提高資源配置效率，激發(fā)全社會的發(fā)展動力與活力，堅持系統(tǒng)觀念，面對復(fù)雜多變的國際局勢，在我國進(jìn)入發(fā)展新階段時統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做到守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一。

 

（五）《建議》提出“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)

 

《建議》從六個方面確定我國“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：

 

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。明確發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須堅持新發(fā)展理念，促進(jìn)質(zhì)量效益提升，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

 

——改革開放邁出新步伐。不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提高市場主體活力，健全公平競爭制度，形成高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制。

 

——社會文明程度得到新提高。使社會主義核心價值觀深入人心，提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)，健全公共文化服務(wù)體系，豐富人民精神文化生活，提高民族凝聚力。

 

——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，高效合理配置能源資源，持續(xù)減少污染物排放，筑牢生態(tài)安全平常，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

 

——民生福祉達(dá)到新水平。實現(xiàn)充分高質(zhì)量就業(yè)，改善分配結(jié)構(gòu)，提高全民受教育程度，健全完善社會保障體系、衛(wèi)生健康體系，鞏固脫貧攻堅成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

 

——國家治理效能得到新提升。健全社會主義民主法治，完善國家行政體系，彰顯社會公平正義，提升行政服務(wù)效率，提高社會治理水平，健全防范重大風(fēng)險體制機(jī)制，提升突發(fā)公共事件應(yīng)對能力，推動國防軍隊現(xiàn)代化。

 

六“新”目標(biāo)，以定性描述為主，定量要求為輔，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效發(fā)展將成為工作重點。目前我國人均GDP突破1萬美元，高收入國家人均GDP門檻為1.2萬美元，因此五中全會提出“十四五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，進(jìn)一步為我國創(chuàng)新水平提升、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明前進(jìn)方向。

 

 

《建議》在勾勒“十四五”時期及2035遠(yuǎn)景發(fā)展藍(lán)圖后，也對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體領(lǐng)域提出一系列發(fā)展任務(wù)和要求，總體上要適應(yīng)新形勢新變化，確定新目標(biāo)，加快形成新發(fā)展格局。正確認(rèn)識我國進(jìn)入新發(fā)展階段的基本國情，明確社會發(fā)展主要矛盾變化的特征，要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在“十四五”規(guī)劃中突出落實好“新發(fā)展理念”“高質(zhì)量發(fā)展”“安全”等關(guān)鍵詞，適應(yīng)新發(fā)展階段的新要求。同時，要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率的、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。“十四五”時期要繼續(xù)堅定不移，貫徹新發(fā)展理念，使創(chuàng)新成為第一動力，協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點，綠色成為普遍形態(tài)，開放成為必由之路，共享成為根本目的。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，推動國內(nèi)市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成閉環(huán)，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點，提高我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈完整性、自主性，形成經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。推動形成開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，更好地吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，有提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，形成國際競爭和合作新優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃建議對經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等等，都作出了全面系統(tǒng)地部署，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展而展開，有很多創(chuàng)新的思想和重大的舉措。

 

（一）堅持創(chuàng)新核心地位

 

堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，以強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手。培育形成創(chuàng)新發(fā)展的合力，推進(jìn)各地區(qū)因地制宜的提升科創(chuàng)能力，加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同，積極布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)技術(shù)研究，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，制定實施戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和工程，優(yōu)化配置科研力量，構(gòu)建高端科創(chuàng)信息交流平臺。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類要素集聚，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持創(chuàng)新型企業(yè)成長。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善人才培育機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新型、技能型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)。深入推進(jìn)科技體制改革，改進(jìn)科技項目組織管理方式，擴(kuò)大科研自主權(quán)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技開放合作。

 

 

“十四五”時期，創(chuàng)新的重要性提升到了一個新的高度，打造創(chuàng)新型國家將為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和前沿技術(shù)研發(fā)提供利好。2019年我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速8.4%，高于規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增速2.7%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)營收增速達(dá)12.7%，高于服務(wù)業(yè)增速3%，當(dāng)前A股上市公司中共有1634家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，占比達(dá)43.4%。因此人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處于快速發(fā)展中，新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域也具有充分的發(fā)展空間。在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)，重點推動集成電路、航空航天、新一代信息技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，突破部分國家對我的技術(shù)封鎖和遏制，同時完善新基建建設(shè)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心、5G通信網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施為創(chuàng)新提供良好基礎(chǔ)支撐。

 

（二）建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

 

將“十四五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點聚焦在實體經(jīng)濟(jì)上，堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及數(shù)字化發(fā)展等重要方面，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)的根基，推動我國全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢。通過完善國家基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，打造形成高附加值、高創(chuàng)新力、自主可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等各產(chǎn)業(yè)深度融合，打造先進(jìn)制造業(yè)集群，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高價值空間延伸，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，同時加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快交通強(qiáng)國建設(shè)，推進(jìn)能源革命和水利設(shè)施建設(shè)，圍繞新基建重點領(lǐng)域如5G通信、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電設(shè)施等作進(jìn)一步布局。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，保護(hù)數(shù)據(jù)安全。

 

 

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化提升離不開實體經(jīng)濟(jì)的支撐，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新舊動能轉(zhuǎn)換，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈物流鏈發(fā)展水平以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，一方面發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，提升產(chǎn)品質(zhì)量、品牌附加值，向產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)進(jìn)發(fā)，另一方面向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，強(qiáng)化研發(fā)與服務(wù)，推動品牌設(shè)計、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端業(yè)態(tài)發(fā)展。因此需加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建筑業(yè)、軌道交通提供高質(zhì)量發(fā)展空間，同時產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化也促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，對工業(yè)軟件、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域均有較好的帶動作用。

 

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局

 

堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。積極暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，優(yōu)化升級消費結(jié)構(gòu)，拓展多樣化投資空間。依托國內(nèi)市場，暢通各個環(huán)節(jié)以構(gòu)建國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，推動均衡發(fā)展，消除體制機(jī)制障礙，完善政策支撐，形成需求與供給相互提升的動態(tài)平衡。發(fā)揮比較優(yōu)勢，吸納全球資源要素，積極促進(jìn)進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，完善一體化調(diào)控體系，優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、貿(mào)易方式，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費升級趨勢增加公共消費，鼓勵發(fā)展消費新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展，進(jìn)一步開拓城鄉(xiāng)消費市場，改善消費環(huán)境，保護(hù)消費者權(quán)益。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共安全等領(lǐng)域短板，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。

 

立足擴(kuò)大內(nèi)需構(gòu)建新發(fā)展格局，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，升級消費結(jié)構(gòu)，打通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點和斷電。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展有較好的促進(jìn)作用，對諸如食品加工、紡織服裝、電子信息等領(lǐng)域均有拉動提升作用。同時拓寬多種消費渠道，開拓線上線下、城鄉(xiāng)消費市場，為金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域提供發(fā)展方向。面向國際市場優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局，對跨境電商、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)整合均存利好。新發(fā)展格局對新基建有更高的要求，能夠帶動5G通信、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域發(fā)展提升。

 

（四）全面深化改革

 

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。激發(fā)各類市場主體活力，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財稅金融體制和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快政府職能的轉(zhuǎn)變。善于用改革辦法破解難題疏通堵點，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。政府既要彌補(bǔ)市場失靈的不足，更要為市場機(jī)制作用發(fā)揮創(chuàng)造條件，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，提高經(jīng)濟(jì)治理能力。要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計，發(fā)揮地方實踐探索作用，不斷推進(jìn)改革舉措落地生效。

 

不斷深化改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，對于暢通產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、價值鏈有較大幫助，激發(fā)各類市場主體活力，為金融、房地產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新提供契機(jī)，推動能源、鐵路、電信、公共服務(wù)事業(yè)等領(lǐng)域的國有資產(chǎn)改革，提升產(chǎn)業(yè)競爭力與市場活力。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展，激發(fā)個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為我國服務(wù)業(yè)發(fā)展提供利好，加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。

 

（五）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村

 

全面推進(jìn)“十四五”時期鄉(xiāng)村振興，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，保障國家糧食安全，堅持耕地保護(hù)制度，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。實施村鎮(zhèn)建設(shè)行動，提高縣城、村鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，因地制宜改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境。深化農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動要素平等交換、雙向流動，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。在這個過程中，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善幫扶機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢，遵循客觀發(fā)展規(guī)律，保護(hù)好基本農(nóng)田、農(nóng)村文化和生態(tài)環(huán)境，有效引導(dǎo)人才、資本、技術(shù)下鄉(xiāng)。

 

 

圍繞鄉(xiāng)村振興推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推動智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代食品、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)均有積極作用，同時有利于進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，為北斗產(chǎn)業(yè)、空間地理信息利用及遙感觀測等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供窗口，加速無人機(jī)、農(nóng)機(jī)裝備等制造業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理的過程中，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、生態(tài)農(nóng)業(yè)等利用提供發(fā)展契機(jī)。

 

（六）優(yōu)化國土空間布局

 

推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化公共資源布局和空降格局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化；加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，建立行之有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺和新增長極；堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國。健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。聚焦以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快城市更新，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)海綿城市、韌性城市，提高城市管理水平，堅持房住不炒，完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地制度，深化戶籍制度改革，加快人口城鎮(zhèn)化，發(fā)揮中心城市和城市群引領(lǐng)帶動作用，打造現(xiàn)代化都市圈。

 

加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)中心城市，打造現(xiàn)代化都市圈，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。中西部地區(qū)以都市圈、城市群為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢有可能出現(xiàn)新變化，一批新的增長極如成都、重慶、武漢、西安、長沙等得以凸顯，有助于培育壯大當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域發(fā)展的新動能，促進(jìn)城市軌道交通、臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于文化旅游、樓宇經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也有較好的促進(jìn)作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，探索完善財政轉(zhuǎn)移支付和土地出讓收入分配機(jī)制，有助于優(yōu)化營商環(huán)境、釋放適齡勞動人口，客觀上促進(jìn)住房租賃、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。

 

（七）促進(jìn)和諧綠色發(fā)展

 

 

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。加快推動綠色低碳發(fā)展，發(fā)展綠色金融，支持綠色創(chuàng)新，發(fā)展綠色建筑。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提高資源利用效率，推動我國經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。

 

 

堅持綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化全社會生態(tài)環(huán)保意識，對綠色建筑、資源回收利用、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均有促進(jìn)作用，另一方面，低碳環(huán)保的發(fā)展理念也為綠色技術(shù)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的應(yīng)用前景。

 

（八）提高對外開放水平

 

堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，在拓展國際合作中實現(xiàn)互利共贏，不斷開創(chuàng)對外開放新局面，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機(jī)制，為國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動提供強(qiáng)大支撐。

 

 

全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)有積極作用，同時依托海南自由貿(mào)易港等自貿(mào)區(qū)和中國國際進(jìn)口博覽會等重要平臺推動我國制造業(yè)發(fā)展，在提升優(yōu)勢制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與價值的同時，推動智能制造、軌道交通、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域在對外開放的過程中輸出高技術(shù)、高附加值、綜合競爭力強(qiáng)的產(chǎn)品。

 

（九）改善人民生活水平

 

堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。不斷提高人民收入水平，完善按要素分配政策制度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先，健全就業(yè)服務(wù)體系，注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，深化教育改革，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，提高高等教育質(zhì)量和水平，支持規(guī)范民辦教育發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。健全多層次社會保障體系，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，鼓勵生育，降低養(yǎng)育教育成本，積極應(yīng)對少子化，同時完善養(yǎng)老服務(wù)體系以應(yīng)對老齡化。加強(qiáng)創(chuàng)新社會治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理系統(tǒng)，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體，向全社會提供社會治理的參與途徑，建設(shè)基層管理服務(wù)平臺，加強(qiáng)創(chuàng)新是與社會治理，推動現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展。

 

 

 

改善人民生活水平，以提高收入水平和穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)為主，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為就業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化技能型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才培育高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展以實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。推動高等教育、民辦教育、教輔培訓(xùn)的發(fā)展，推動教育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快在線教育培訓(xùn)領(lǐng)域的發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。積極應(yīng)對人口老齡化，2019年末我國60歲及以上人口數(shù)量大2.54億，占總?cè)丝诒壤?8%，65歲及以上老人占比達(dá)到12.6%，基數(shù)大，速度快是我國人口老齡化的明顯特征。從先進(jìn)制造業(yè)角度看，大力推動生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療設(shè)備、個人智能終端、中醫(yī)藥等領(lǐng)域發(fā)展，設(shè)計針對老人、嬰幼兒、殘疾人的日常及特殊需求用品具有較好前景。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)角度看，提升醫(yī)療康養(yǎng)等大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，培育醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，提供多樣化健康服務(wù)。同時依托新一代信息技術(shù)、5G通信等技術(shù)不斷推動遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)療機(jī)器人、腦科學(xué)等新興、前沿技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展。

 

（十）統(tǒng)籌發(fā)展和安全

 

堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障。加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，確保國家經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。建立完善各項監(jiān)管、審查、預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)全民的國家安全意識，堅定不移的維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險預(yù)警，做到重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略資源、重大科技等領(lǐng)域安全、自主、可控，保障基礎(chǔ)設(shè)施安全，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警防范體系。

 

發(fā)揮大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建國家安全預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，確保國家、個人信息安全，避免大數(shù)據(jù)信息濫用。促進(jìn)智能電網(wǎng)、5G通信、軌道交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升資源和設(shè)施安全利用水平。提高對金融、房地產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險監(jiān)控，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境安全的監(jiān)管。繼續(xù)深化軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

 

三、全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程

 

“十四五”規(guī)劃是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年規(guī)劃。為高效實現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)，在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，應(yīng)圍繞市場主體、發(fā)展要素、外部環(huán)境、落實機(jī)制等方向出發(fā)，推動新時期、新格局下我國各方面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

（一）市場主體乘勢而行

 

《建議》明確了“十四五”時期至2035年我國各方面發(fā)展的重點任務(wù)和舉措，也為各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。在新發(fā)展格局下面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境時，企業(yè)應(yīng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極提升創(chuàng)新能力，國有企業(yè)注重市場化改革，中小微企業(yè)圍繞新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式尋找創(chuàng)新突破，抓住“十四五”時期國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展窗口期和“一帶一路”發(fā)展倡議等營造的發(fā)展契機(jī)，融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)集群。

 

（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變

 

不斷深化體制機(jī)制改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，營造親清政商關(guān)系，充分發(fā)揮財政支撐和要素優(yōu)化配置職能，促進(jìn)優(yōu)秀資源向最需要的領(lǐng)域集聚。建設(shè)提升創(chuàng)新服務(wù)平臺，提高我國產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新水平，加快產(chǎn)學(xué)研合作效率，激發(fā)各類市場主體活力，激勵擴(kuò)大企業(yè)創(chuàng)新投入。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，確保各項生產(chǎn)要素供給，強(qiáng)化多類型人才培育，多方面支撐“十四五”時期產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展。

 

（三）營造良好外部環(huán)境

 

堅持獨立自主的和平外交政策，推進(jìn)各領(lǐng)域各層級對外交往，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體。圍繞國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局推動“一帶一路”發(fā)展倡議，深化與沿線國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、資源共享、人文交流等領(lǐng)域的合作。堅持多邊主義和共商共建共享原則，推進(jìn)大國協(xié)作，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，共同應(yīng)對全球新挑戰(zhàn)。

 

（四）健全規(guī)劃制定、落實機(jī)制

 

深入學(xué)習(xí)五中全會精神，制定好國家和地方“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機(jī)制，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。切實推動我國各項事業(yè)發(fā)展，形成新時期、新階段、新格局下的發(fā)展合力。

 

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明，全黨全國各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，開門問策吸納全社會的意見，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。五中全會及《建議》描繪了未來五年我國發(fā)展宏偉藍(lán)圖，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程指明了奮斗方向。深入學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神和《建議》內(nèi)容，作為今后開展工作的前提和基礎(chǔ)，做到學(xué)以致用、知行合一，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)頑強(qiáng)奮斗，不懈努力，奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利。