一、目前再擔(dān)保發(fā)展的模式特點(diǎn)

　　作為再擔(dān)保行業(yè)的新兵，我公司在成立以后，曾經(jīng)對(duì)陜西、北京、江蘇、廣東、深圳等地的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行考查和學(xué)習(xí)，也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)各地再擔(dān)保的業(yè)務(wù)狀況行了了解，總體看，各地再擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　1、以省級(jí)再擔(dān)保為主，資金實(shí)力雄厚。目前國(guó)內(nèi)的再擔(dān)保模式以省級(jí)再擔(dān)保為主，根據(jù)全國(guó)聯(lián)席會(huì)議信息，目前國(guó)內(nèi)省級(jí)再擔(dān)保18家，地市級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為數(shù)不多，估計(jì)不會(huì)超過(guò)10家。省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本金一般以十億元起步，部分再擔(dān)保機(jī)構(gòu)甚至達(dá)到三十億元以上。而為了提升服務(wù)水平，很多再擔(dān)保機(jī)構(gòu)都將增資擴(kuò)容列入工作計(jì)劃，可以預(yù)見(jiàn)，在不久的將來(lái)，會(huì)有更多五十億元甚至百億元的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。

　　2、開(kāi)展的業(yè)務(wù)種類主要分三類，即“政策性再擔(dān)保業(yè)務(wù)”、“市場(chǎng)化擔(dān)保業(yè)務(wù)”與“資本業(yè)務(wù)”。

　?。?）在再擔(dān)保業(yè)務(wù)方面，很多再擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照“擴(kuò)渠道、做體系、建標(biāo)準(zhǔn)、樹(shù)模式”思路，以“增信-增值”為業(yè)務(wù)目標(biāo)，通過(guò)“搭平臺(tái)、建機(jī)制”的方式，為廣大擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供信用再擔(dān)保服務(wù)，致力于提升信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資服務(wù)能力和水平，推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)。

　?。?）在市場(chǎng)化擔(dān)保業(yè)務(wù)方面，以資本市場(chǎng)擔(dān)保業(yè)務(wù)和公共融資擔(dān)保業(yè)務(wù)服務(wù)為主，發(fā)揮規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)高的優(yōu)勢(shì)，參與一些大項(xiàng)目以及信托、私募債、公司債等資本市場(chǎng)直接融資擔(dān)保。

　?。?）在資本業(yè)務(wù)方面，主要依托資本運(yùn)作實(shí)力，開(kāi)展了股權(quán)期權(quán)投資和資金理財(cái)?shù)确矫娴臉I(yè)務(wù)。通過(guò)資本業(yè)務(wù)的開(kāi)展，彌補(bǔ)再擔(dān)保業(yè)務(wù)自身收益不足的難題，增強(qiáng)了再擔(dān)保抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　3、銀擔(dān)合作趨向公平。省級(jí)再擔(dān)保由于與具有一定決策權(quán)的省級(jí)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，往往能減少?zèng)Q策流程和時(shí)間，溝通更加便利，很多金融機(jī)構(gòu)給予再擔(dān)保免收保證金，利率優(yōu)惠、綠色通道等便利措施，甚至部分金融機(jī)構(gòu)與再擔(dān)保探討風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的嘗試，部分改變了擔(dān)保與銀行的合作地位不平等的現(xiàn)象。

　　4、服務(wù)多元化。省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)往往以再擔(dān)保集團(tuán)的形式出現(xiàn)，除了再擔(dān)保業(yè)務(wù)，還涵蓋直接擔(dān)保、典當(dāng)、小貸等行業(yè)，可以為客戶提供全方位的金融服務(wù)，形成對(duì)再擔(dān)保的有益補(bǔ)充，這也是再擔(dān)保行業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向之一。

　　二、影響再擔(dān)保發(fā)展的因素

　　再擔(dān)保的初衷及價(jià)值體現(xiàn)在適應(yīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的需要，為擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信分險(xiǎn)，充分發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)的杠桿效應(yīng)，進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資難題。但在走訪、調(diào)研以及工作實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)，很多再擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)揮自身資本優(yōu)勢(shì)，更多的表現(xiàn)在某些大項(xiàng)目的直保以及一些創(chuàng)新產(chǎn)品的直接融資擔(dān)保方面，也發(fā)揮了巨大的作用，但在促進(jìn)基層擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的再擔(dān)保方面有時(shí)鞭長(zhǎng)莫及。個(gè)人認(rèn)為，造成這方面的原因主要有以下幾個(gè)方面：

　　1、法律定位的缺失。目前除了《融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》規(guī)定擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行再擔(dān)保的資格條件外，尚沒(méi)有全國(guó)性的關(guān)于再擔(dān)保的法律法規(guī)出臺(tái)。雖然部分省市出臺(tái)了關(guān)于再擔(dān)保的管理辦法，但具體到操作層面，再擔(dān)保應(yīng)以何種方式運(yùn)作，相關(guān)部門(mén)如何配合，沒(méi)有具體規(guī)定。這固然為再擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新減少了束縛，事實(shí)上各再擔(dān)保機(jī)構(gòu)也都在按照自己的理解從事再擔(dān)保業(yè)務(wù)，但也在操作層面造成相關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)的偏差，不愿越“雷池”半步（更何況不僅僅是雷池）。無(wú)法可依，成為再擔(dān)保的真實(shí)寫(xiě)照，也成為發(fā)展的大礙。

　　2、金融機(jī)構(gòu)配合不到位。一方面，由于沒(méi)有具體的法律法規(guī)，貿(mào)然引入再擔(dān)保容易引起監(jiān)管的問(wèn)題。同時(shí)，因涉及到擔(dān)保責(zé)任的劃分，各金融機(jī)構(gòu)尚沒(méi)有從技術(shù)層面進(jìn)行探討和研究，因此也對(duì)與再擔(dān)保的合作持謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　3、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)不到位。雖然與部分擔(dān)保已經(jīng)進(jìn)行了再擔(dān)保的合作，很多擔(dān)保機(jī)構(gòu)也認(rèn)可再擔(dān)保在增信分險(xiǎn)方面的作用，但由于自身業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)規(guī)模的限制，出于對(duì)自身控制風(fēng)險(xiǎn)的自信、成本的考慮，以及再擔(dān)保在幫助其業(yè)務(wù)擴(kuò)張的影響力等方面原因的考慮，對(duì)全面的再擔(dān)保合作持觀望態(tài)度，僅局限于具體大額項(xiàng)目的個(gè)案合作范圍之內(nèi)。

　　4、再擔(dān)保的產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓能力有待加強(qiáng)。由于再擔(dān)保在我國(guó)起步較晚，模式尚未成型，目前再擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的開(kāi)展更多的體現(xiàn)在做項(xiàng)目和做機(jī)構(gòu)上，花費(fèi)了大量的人力物力。而在做產(chǎn)品方面，由于擔(dān)保行業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)對(duì)象的差異性，使得再擔(dān)保針對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)行開(kāi)發(fā)也面臨一定的困難。

　　5、補(bǔ)償機(jī)制不到位。再擔(dān)保作為一種政策性、非營(yíng)利性的制度安排，理應(yīng)對(duì)其業(yè)務(wù)開(kāi)展以及風(fēng)險(xiǎn)代償有一定的補(bǔ)償，但實(shí)際操作中，往往依靠再擔(dān)保自身的積累來(lái)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，這就使得再擔(dān)保在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中不得不加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，無(wú)形中提高了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)行嚴(yán)格篩選性的再擔(dān)保，從而使再擔(dān)保的受益范圍變窄。而各級(jí)財(cái)政也沒(méi)有對(duì)再擔(dān)保的代償風(fēng)險(xiǎn)建立長(zhǎng)效的補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)家級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助對(duì)體量巨大的再擔(dān)保來(lái)說(shuō)也是杯水車薪。

　  三、煙臺(tái)再擔(dān)保的誕生與成長(zhǎng)

　　隨著擔(dān)保業(yè)的發(fā)展，煙臺(tái)市擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的態(tài)勢(shì)，工商登記在冊(cè)的70多家擔(dān)保機(jī)構(gòu)只有27家融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)規(guī)范整頓，獲得經(jīng)營(yíng)許可證。2009年煙臺(tái)市擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均放大倍數(shù)僅為1.6倍，低于全省平均水平，與煙臺(tái)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非常不相稱，擔(dān)保資源浪費(fèi)嚴(yán)重。一方面，多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)得不到銀行認(rèn)可或認(rèn)可度很低，吃不飽；另一方面，幾家經(jīng)營(yíng)好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)由于資本金限制放大倍數(shù)已接近上限，發(fā)展空間受限。

　　為了讓發(fā)展慢的擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，讓發(fā)展快的擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展得更好更快，煙臺(tái)市委市政府決定在省內(nèi)率先成立一家地市級(jí)、具有政府背景的專業(yè)再擔(dān)保公司，通過(guò)再擔(dān)保體系挖掘現(xiàn)有的擔(dān)保資源潛力，進(jìn)一步擴(kuò)大中小微企業(yè)融資規(guī)模，促進(jìn)擔(dān)保業(yè)整體能力的提升和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)銀行、擔(dān)保、中小微企業(yè)間的合作共贏。煙臺(tái)再擔(dān)保于2010年6月正式掛牌營(yíng)業(yè)，規(guī)劃注冊(cè)資本5億元，目前已到位3億元，其中市級(jí)財(cái)政直接出資占89.5%，其他10.5%來(lái)自三家國(guó)有控股公司。

　　公司自成立以來(lái)，按照“政策性資金、法人化治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，始終秉持“增信分險(xiǎn)、整合提升、創(chuàng)新共贏”的經(jīng)營(yíng)理念，以服務(wù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，堅(jiān)持以再擔(dān)保為主營(yíng)業(yè)務(wù)，以創(chuàng)新提升服務(wù)為重點(diǎn)，形成了機(jī)構(gòu)再擔(dān)保、項(xiàng)目再擔(dān)保、體系聯(lián)合擔(dān)保、專項(xiàng)業(yè)務(wù)授信再擔(dān)保等產(chǎn)品系列，并在合作中堅(jiān)持同責(zé)讓利的原則，切實(shí)讓擔(dān)保機(jī)構(gòu)從合作中受益。到目前，累計(jì)為8家擔(dān)保機(jī)構(gòu)100多億元擔(dān)保業(yè)務(wù)提供再擔(dān)保支持，再擔(dān)保責(zé)任余額近20億元。再擔(dān)保體系已初步建立，煙臺(tái)市擔(dān)保機(jī)構(gòu)放大倍數(shù)從公司成立時(shí)的1.6倍，提高到現(xiàn)在的3.1倍，體系內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的放大倍數(shù)由2.7倍提高到5.5倍，再擔(dān)保的作用和效果已開(kāi)始顯現(xiàn)。

　　我們的主要做法有以下幾點(diǎn)：

　　1、始終堅(jiān)持再擔(dān)保為主業(yè)。再擔(dān)保機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)是合作關(guān)系而非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，為體現(xiàn)這一特點(diǎn)，再擔(dān)保原則上不做直保業(yè)務(wù)，從而避免了與擔(dān)保機(jī)構(gòu)爭(zhēng)客戶，主要精力放在擔(dān)保機(jī)構(gòu)的需求上，通過(guò)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持與合作開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　2、為擔(dān)保機(jī)構(gòu)量身定做、提供靈活多樣的產(chǎn)品服務(wù)。我們開(kāi)發(fā)形成了再擔(dān)保的系列產(chǎn)品，根據(jù)不同的對(duì)象、不同的條件、不同的融資需求提供不同的產(chǎn)品組合。機(jī)構(gòu)再擔(dān)保、項(xiàng)目再擔(dān)保都是根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的需求承擔(dān)20%至70%不等的再擔(dān)保責(zé)任，針對(duì)部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)在某些有特色的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域提供專項(xiàng)業(yè)務(wù)授信再擔(dān)保等，堅(jiān)持的是為擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)宗旨。

　　3、同責(zé)讓利的原則。為了體現(xiàn)再擔(dān)保政策性扶持的特點(diǎn)，一方面不增加受保企業(yè)的負(fù)擔(dān)，再擔(dān)保費(fèi)按比例從擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取的擔(dān)保費(fèi)中收取；另一方面，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施讓利，再擔(dān)保保費(fèi)比例低于承擔(dān)責(zé)任的比例10%-40%，真正降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)的成本，讓擔(dān)保機(jī)構(gòu)得實(shí)惠，增強(qiáng)了對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的吸引力。

　　4、爭(zhēng)取優(yōu)惠政策惠及體系成員。集合體系成員，發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)合力向金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取優(yōu)惠政策。由于再擔(dān)保的參與，使得擔(dān)保機(jī)構(gòu)能聯(lián)合起來(lái)，以集體的力量與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行談判，改變了擔(dān)保機(jī)構(gòu)單打獨(dú)斗的局面。由于再擔(dān)保的介入，提高了擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用認(rèn)知度和信息透明度，加之風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)因素，使銀行對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在授信額度、保證金比例、審批程序等方面提供優(yōu)惠和便利成為可能。例如一家擔(dān)保機(jī)構(gòu)在合作銀行的授信額度，從加入體系前的3倍提高到加入體系后的5倍；我們一家擔(dān)保公司在加入再擔(dān)保體系后，某銀行將授信額度500萬(wàn)元的擔(dān)保業(yè)務(wù)審批權(quán)限下放到支行，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了手續(xù)。

　　5、規(guī)范體系成員的行為，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。一方面通過(guò)獨(dú)立的評(píng)審，促進(jìn)合作各方對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、效益及風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與判斷，相互提高；另一方面，由于合同的約束，再擔(dān)保對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)行也會(huì)更加認(rèn)真地加強(qiáng)關(guān)注和監(jiān)督，促使擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取對(duì)策，更好防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、地市級(jí)再擔(dān)保體系建設(shè)的探索和思考

　　再擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)強(qiáng)大的資本金實(shí)力，從這個(gè)角度上說(shuō)，體量更大的省級(jí)再擔(dān)保具有更大的運(yùn)作空間和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，業(yè)內(nèi)也對(duì)地市級(jí)再擔(dān)保存在有無(wú)必要存在質(zhì)疑。通過(guò)幾年運(yùn)作實(shí)踐，從效果看，地市級(jí)再擔(dān)保體系同樣有著旺盛的生命力和市場(chǎng)發(fā)展空間。

　　1、地市級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)覆蓋面更廣、更細(xì)。省級(jí)再擔(dān)保規(guī)模大，理論上符合再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的必然要求，對(duì)地市一級(jí)比較大的擔(dān)保機(jī)構(gòu)可能有吸引力，但要對(duì)縣域一級(jí)或規(guī)模更小的眾多擔(dān)保機(jī)構(gòu)從資源上、空間上全覆蓋可能就無(wú)暇顧及，力不從心。即使將這部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)從形式上都納入再擔(dān)保體系，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作和監(jiān)督也很難面面俱到，更不用講面對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的眾多中小微企業(yè)客戶，其短板是顯而易見(jiàn)的。

　　2、地市級(jí)再擔(dān)保的信息掌控更為全面。擔(dān)保行業(yè)講究的是信息對(duì)稱，相對(duì)省級(jí)再擔(dān)保，地市級(jí)再擔(dān)保土生土長(zhǎng)，更接地氣，對(duì)當(dāng)?shù)負(fù)?dān)保機(jī)構(gòu)和中小微企業(yè)的情況更容易掌控，與地方政府的溝通和當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)合作更具人脈優(yōu)勢(shì)。因?yàn)樾畔?duì)稱，省級(jí)再擔(dān)保不愿合作的一些擔(dān)保機(jī)構(gòu)地市級(jí)可以合作；因?yàn)樾畔?duì)稱，省級(jí)再擔(dān)保不愿參與的一些項(xiàng)目我們也可以參與，正是因?yàn)樾畔?duì)稱，為地市級(jí)再擔(dān)保挖掘現(xiàn)有的擔(dān)保資源潛力，進(jìn)一步擴(kuò)大中小微企業(yè)融資規(guī)模，促進(jìn)擔(dān)保業(yè)整體能力的提升和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)銀行、擔(dān)保、中小微企業(yè)間的合作共贏提供了可能。

　　五、地市級(jí)再擔(dān)保發(fā)展的嘗試

　　加強(qiáng)與省再擔(dān)保集團(tuán)的合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，探索建立“省市兩級(jí)再擔(dān)保體系”模式。在一個(gè)省，既有省級(jí)再擔(dān)保體系，又有市級(jí)再擔(dān)保體系，由于都是面對(duì)區(qū)域內(nèi)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)，二者不可避免的面臨競(jìng)爭(zhēng)，似乎是一種資源浪費(fèi)。但通過(guò)時(shí)間看，二者應(yīng)該是一種“競(jìng)合關(guān)系”，合作遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮各自所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作模式將成為擔(dān)保行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有益嘗試。

　　從理論上講，省再擔(dān)保體系與市再擔(dān)保體系在客戶選擇上可能有一些交叉，有一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但我們和省再擔(dān)保集團(tuán)都看到了各自的優(yōu)勢(shì)，省再擔(dān)保集團(tuán)在運(yùn)作規(guī)模上、資質(zhì)上、技術(shù)上等方面有優(yōu)勢(shì)，我們?cè)诳蛻糍Y源上、地域環(huán)境上、后續(xù)管理上具備優(yōu)勢(shì)，二者相交而不相悖，所以我們與省再擔(dān)保集團(tuán)探索形成兩級(jí)再擔(dān)保模式，融合交匯開(kāi)展再擔(dān)保業(yè)務(wù)。

　　兩級(jí)再擔(dān)保體系的框架內(nèi)容大體上是：一是市再擔(dān)保體系自動(dòng)納入省再擔(dān)保體系；二是雙方在區(qū)域內(nèi)合作開(kāi)展業(yè)務(wù)，依托省再擔(dān)保集團(tuán)資質(zhì)高、規(guī)模大優(yōu)勢(shì)，做更大的業(yè)務(wù)；三是省再擔(dān)保集團(tuán)委托市再擔(dān)保公司對(duì)本區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目和體系成員進(jìn)行后續(xù)管理；四是業(yè)務(wù)渠道共享；五是產(chǎn)品創(chuàng)新、人力資源培訓(xùn)共享等等。

　　兩級(jí)再擔(dān)保模式目前已正式運(yùn)轉(zhuǎn)，此前煙臺(tái)市再擔(dān)保體系的兩家成員與省、市再擔(dān)保公司成功合作2.2億元融資擔(dān)保項(xiàng)目。相信隨著雙方的磨合，條件逐步成熟，合作會(huì)更順暢，效果會(huì)更理想。

　　六、地市級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)前面臨的困難及建議

　　在探索實(shí)踐地市級(jí)再擔(dān)保體系的過(guò)程中，我們也同樣遇到一些困惑的問(wèn)題，也寄希望于通過(guò)健全法規(guī)加以解決。

　　1、從立法層面對(duì)再擔(dān)保進(jìn)行規(guī)范

　　再擔(dān)保經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，各級(jí)政府也非常支持，但政策過(guò)于籠統(tǒng)，僅在《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》中有寥寥幾句，再擔(dān)保與擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)的合作缺乏政策和法律依據(jù)，僅僅基于合同層面的合作難以在行業(yè)內(nèi)全面推廣，這也是再擔(dān)保體系建設(shè)過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題。

　　2、地市級(jí)再擔(dān)保缺乏成熟的盈利模式

　　再擔(dān)保更多的是體現(xiàn)政府政策性引導(dǎo)的作用，不以盈利為目的，盈利能力比擔(dān)保機(jī)構(gòu)更弱，即便有風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，也是對(duì)再擔(dān)保的提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力的補(bǔ)充。在現(xiàn)有的模式下，仍然需要通過(guò)商業(yè)化的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)公司的可持續(xù)性發(fā)展。由于無(wú)法可依，業(yè)務(wù)的范圍、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的提取、資金的投資都是按照《融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》來(lái)執(zhí)行的，盈利提升空間極為有限，在監(jiān)管上能否區(qū)別擔(dān)保和再擔(dān)保，對(duì)再擔(dān)保差別化對(duì)待，增強(qiáng)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的盈利能力是一個(gè)極為現(xiàn)實(shí)和亟待解決的問(wèn)題。

　　3、給予地方市級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)公平公正的發(fā)展環(huán)境

　　地市級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)乇姸嘀行⌒蛽?dān)保機(jī)構(gòu)的合作，更能體現(xiàn)出支持中小微企業(yè)的特點(diǎn)，更具現(xiàn)實(shí)意義，在全社會(huì)擔(dān)保體系環(huán)節(jié)中具有不可替代的作用，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)支持這一創(chuàng)新和嘗試。但實(shí)際上，地市級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)仍受到一些不公正的對(duì)待。例如，，地市級(jí)再擔(dān)保不能像省級(jí)再擔(dān)保一樣享受國(guó)家及有關(guān)部門(mén)的專項(xiàng)補(bǔ)助和補(bǔ)貼，甚至連申請(qǐng)資格都沒(méi)有，這對(duì)地市級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)很不公平。

　　“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”，再擔(dān)保是擔(dān)保行業(yè)大勢(shì)所趨，地市級(jí)再擔(dān)保更易發(fā)揮真正再擔(dān)保的社會(huì)效益，雖不易，但我們?nèi)詫⑼ㄟ^(guò)努力，為擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。