連月來，從國家層面上鼓勵支持融資擔保行業(yè)健康發(fā)展利好政策相繼出臺，充分認可融資擔保作為普惠金融的重要組成部分以及對于支持小微、扶助“三農(nóng)”、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等方面的積極作用。國務院日前印發(fā)了《關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），鼓勵融資擔保行業(yè)規(guī)范經(jīng)營、創(chuàng)新發(fā)展、深化服務。業(yè)內(nèi)人士認為，這標志著中國融資擔保行業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下迎來了轉(zhuǎn)型升級的重大歷史機遇。

 

　　融資擔保機構應提升服務水平

 

　　過去20年間，融資擔保業(yè)從無到有、從小到大，在服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”方面取得了有目共睹的成績。截至2014年末，融資擔保在保余額2.74萬億元，其中中小微融資擔保貸款余額1.28萬億元，服務中小微客戶25.14萬戶。

 

　　20年發(fā)展經(jīng)歷了從體系建設到規(guī)范發(fā)展、從數(shù)量增長到質(zhì)量提升的歷史階段?！兑庖姟窂娬{(diào)融資擔保行業(yè)服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”的普惠性質(zhì)，明確發(fā)展主要服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”的新型融資擔保行業(yè)，提出小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保在保戶數(shù)占比5年內(nèi)達到不低于60%和融資擔保機構體系、監(jiān)管制度體系、政策扶持體系建設等發(fā)展目標。瀚華金控股份有限公司董事長張國祥表示，隨著《意見》的出臺，融資擔保主業(yè)的定位進一步精準，專注服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔保行業(yè)將進入發(fā)展“快車道”，有效發(fā)揮普惠金融主力軍作用。

 

　　張國祥說，具有較強實力和影響力的融資擔保機構應抓住這一千載難逢的機遇，積極磨練內(nèi)功、提升服務水平，發(fā)揮各類資本優(yōu)勢，壯大資本實力，在規(guī)范經(jīng)營的基礎上，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”和廣大創(chuàng)業(yè)者提供更豐富的金融產(chǎn)品和更優(yōu)質(zhì)的金融服務。在國家的鼓勵與引導下努力做大、做精、做強，成為普惠金融當之無愧的生力軍。

 

　　進一步優(yōu)化行業(yè)生態(tài)環(huán)境

 

　　為進一步優(yōu)化融資擔保生存與發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境，落實國務院《意見》精神，業(yè)內(nèi)也提出一些建議，主要集中在銀擔合作機制、分類監(jiān)管以及發(fā)展混合所有制方面。

 

　　張國祥建議，相關部門出臺銀擔合作指導性意見，建立銀擔合作長效機制，在風險分擔、保證金收取、放大倍數(shù)和貸款利率上浮幅度上互惠互利，形成持續(xù)、健康的銀擔合作氛圍，真正實現(xiàn)銀行與擔保機構之間的風險共擔、利益共享。同時，融資擔保機構通過加強與政府基金、再擔保機構的合作，發(fā)揮風險分散與補償作用，進一步提高融資擔保機構自身抗風險能力和增信能力。

 

　　此外，建議監(jiān)管部門在充分了解和調(diào)查的基礎上，根據(jù)融資擔保機構的信用評價情況和風險狀況實施分類監(jiān)管。對業(yè)績優(yōu)秀、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范的融資擔保機構給予正向激勵與扶持，提高對符合條件的擔保機構以及缺少銀行承擔風險的小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔保貸款的風險容忍度，為專注主業(yè)、專注小微企業(yè)和“三農(nóng)”的擔保機構營造更寬松的發(fā)展環(huán)境。

 

　　在加強混合所有制融資擔保機構建設方面，張國祥認為，應充分發(fā)揮政策性融資擔保機構和市場化融資擔保機構各自的優(yōu)勢，政策導向與市場化相結合，扶微扶農(nóng)與創(chuàng)新發(fā)展相結合，實現(xiàn)信用資源、擔保資源、信貸資源的優(yōu)化配置，以堅持開展小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務為標準，更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

 

　　對此，廣東中盈盛達融資擔保投資股份有限公司董事長吳列進表示認同。“注意處理好‘政府扶持’和‘市場運作’的關系。在當前市場出現(xiàn)短暫‘失靈’的情況下，融資擔保業(yè)的健康發(fā)展確實需要政府‘有形之手’進行宏觀調(diào)控。然而在大力發(fā)展政策性國有擔保公司的同時，也要結合各省的實際情況，肯定和鼓勵按照市場化運作的擔保機構，避免挫傷民營擔保的積極性。各地在落實《意見》時，可借鑒一些地方已有的成功經(jīng)驗，對優(yōu)質(zhì)擔保機構以參股或控股的方式，積極探索發(fā)展混合所有制，調(diào)動其他社會資本的積極性。”吳列進說。

 

　　相關配套措施要跟上

 

　　關于建立融資擔保機構代償后流動資金補充機制的問題。吳列進表示，擔保機構一旦代償增多就容易因流動資金不足影響自身的擔保能力，有關部委和地方政府在落實《意見》時，要注意建立代償后流動資金補充機制，形成擔保體系的閉環(huán)。

 

　　張國祥建議積極嘗試探討國家擔?；鸺暗胤礁骷壺斦Y金與融資擔保機構合作組建促進小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展基金的模式，堅持國家擔?；稹⒇斦Y金優(yōu)先，融資性擔保機構資金劣后，建立風險共擔、利益共享的運作機制和結構化的組合模式，在融資性擔保機構中引入優(yōu)先股的股權結構機制，國家擔保基金及各級財政資金作為優(yōu)先股入股符合條件的擔保機構，用好、用足、用活國家擔保基金及各級財政資金，更好地支持和促進小微企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展。

 

　　對于落實對融資擔保機構的行政和財稅支持問題，張國祥說：“要簡化融資擔保機構債務索償?shù)乃痉ǔ绦颍岣叻倾y機構進行債務核銷的效率；加強部門間協(xié)調(diào)，落實流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠和準備金稅前扣除政策，提供融資擔保機構切實的優(yōu)惠和保障。”