日前召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議研究改善投資和市場(chǎng)環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開放問題。專家表示，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)利益博弈的格局下，我國(guó)利用外資的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境都發(fā)生了變化，但利用外資的相對(duì)優(yōu)勢(shì)依然明顯，利用外資步入了重質(zhì)提效的新階段，將更加注重高端技術(shù)引入。

　　利用外資步入新階段

　　多位專家表示，從中國(guó)利用外資的縱向歷史來看，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)，中國(guó)正處于從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中，相應(yīng)地，積極吸引外商投資步入了重質(zhì)提效的新階段。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明分析，過去吸引外資一方面是我國(guó)勞動(dòng)力成本低、優(yōu)惠政策多，外資有很多實(shí)惠；另一方面，我國(guó)有許多尚未開拓的市場(chǎng)，并且在從貿(mào)易小國(guó)向貿(mào)易大國(guó)轉(zhuǎn)變的過程中，有很多市場(chǎng)機(jī)會(huì)，外資也想利用這樣的機(jī)會(huì)。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，吸引外資步入了新的階段。白明表示，近年來我國(guó)勞動(dòng)力成本在上漲。以前外資享受超國(guó)民待遇，但隨著法制化建設(shè)的推進(jìn)，現(xiàn)在內(nèi)外資平等對(duì)待。我國(guó)對(duì)節(jié)能環(huán)保越來越重視，高耗能和高污染的產(chǎn)業(yè)不允許進(jìn)入。我國(guó)正從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)升級(jí)，低端產(chǎn)業(yè)的外資也不受歡迎。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育表示，以前我國(guó)因?yàn)槿鄙儋Y金和外匯缺口而引進(jìn)外資，現(xiàn)在外資能帶來的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)則是我們更看重的。

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所前所長(zhǎng)陳鳳英表示，不論是“中國(guó)制造2025”還是做大服務(wù)貿(mào)易，都應(yīng)有外資的參與，這是全球化經(jīng)濟(jì)中的規(guī)律。因此，現(xiàn)在進(jìn)入我國(guó)的外資應(yīng)是中高端外資。

　　面臨“夾板”式挑戰(zhàn)

　　從國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的橫向比較分析，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境對(duì)外資吸引力發(fā)生了變化，既有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇?？傮w上，我國(guó)依然是最受外商投資喜愛的目的國(guó)之一。

　　白明認(rèn)為，我國(guó)目前的引資面臨“夾板”式挑戰(zhàn)：就勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)而言，勞動(dòng)力成本顯然不如越南、柬埔寨、印尼這些國(guó)家有優(yōu)勢(shì)；在高端產(chǎn)業(yè)方面，美國(guó)的制造業(yè)對(duì)我們形成了阻擋。

　　我國(guó)對(duì)外資吸引力的變化不僅有生產(chǎn)要素成本、優(yōu)惠政策和國(guó)際貿(mào)易地位等方面發(fā)生變化的原因，也與發(fā)達(dá)國(guó)家、周邊發(fā)展中國(guó)家的政策、營(yíng)商環(huán)境的變化大有關(guān)系。比如，美國(guó)此前提出再工業(yè)化計(jì)劃，積極鼓勵(lì)資本回流。

　　南開大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所教授葛順奇說，美國(guó)由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過多，因此當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到影響、就業(yè)率受到挑戰(zhàn)時(shí)就會(huì)出臺(tái)很多政策措施，希望本土企業(yè)回流，同時(shí)采取一系列激勵(lì)措施吸引其他國(guó)家的投資。

　　盡管如此，我國(guó)對(duì)外資仍充滿吸引力。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)表示，中國(guó)一直是外商投資企業(yè)最重要的投資目的地。從美商會(huì)、歐盟商會(huì)等調(diào)查結(jié)果看，大量跨國(guó)企業(yè)一直把中國(guó)作為自己未來投資最重要的目的地之一。

　　同時(shí)，中國(guó)仍是全球最大的市場(chǎng)需求體系。陳鳳英表示，在人才、前景和貿(mào)易循環(huán)等方面，中國(guó)也仍是外資進(jìn)入的“樂土”。人才方面，中國(guó)幾百萬大學(xué)生的規(guī)模是其他國(guó)家并不完全具備的條件，很多公司將研發(fā)基地設(shè)在中國(guó)，而把生產(chǎn)基地設(shè)在東南亞。此外，中國(guó)貿(mào)易循環(huán)的規(guī)模和效率已是世界一流，周轉(zhuǎn)期短、倉(cāng)儲(chǔ)成本低。

　　完善政策優(yōu)化環(huán)境

　　陳鳳英表示，從2015年負(fù)面清單政策中有一條專門對(duì)外商投資和境外投資制定規(guī)則，到今年初允許外資參加“中國(guó)制造2025”的研發(fā)，再到今年中央多次會(huì)議提到對(duì)外開放和引進(jìn)外資的問題，一系列舉措無疑是在重申政策和表明態(tài)度。過去我們的研發(fā)項(xiàng)目不對(duì)外開放，現(xiàn)在我們進(jìn)一步開放，可見中國(guó)是真心誠(chéng)意想引入外資。

　　對(duì)于日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署的引進(jìn)外資的五大舉措，白明表示，在全國(guó)推行已在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，實(shí)際上是擴(kuò)大了外資的準(zhǔn)入范圍，最大限度地讓外商找到機(jī)會(huì)；在稅收方面給予外資更多便利是為了解決外資的周轉(zhuǎn)問題，鼓勵(lì)外資企業(yè)留在中國(guó)再投資；簡(jiǎn)化外國(guó)人才來華工作許可、擴(kuò)大外國(guó)人才簽證發(fā)放范圍和延長(zhǎng)有效期是為了留住人才，解決外國(guó)人才基本的工作生活條件，留住人的背后是留住投資。

　　關(guān)于如何長(zhǎng)期加大外資引進(jìn)力度，葛順奇認(rèn)為，盡管負(fù)面清單在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)推出四版，限制范圍不斷縮小，但仍需進(jìn)一步開放。準(zhǔn)入后迫切需要給予外資企業(yè)完全的國(guó)民待遇。

　　除重視招商引資外，白明強(qiáng)調(diào),在手外資也要用好。既要重視增量，更要重視存量。

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