鼓勵城市群及都市圈內居住證互認

　　近日，國家發(fā)改委印發(fā)2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設重點任務的通知，指出全面放寬城市落戶條件。其中，探索搭建區(qū)域間轉積分和轉戶籍通道，探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，2018年實現進城落戶1300萬人。

　　通知指出，鼓勵對高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員及技術工人實行零門檻落戶。將促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口、農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)人口在城市舉家落戶。

　　其中，中小城市和建制鎮(zhèn)要全面放開落戶限制。大城市對參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過5年，其中Ⅱ型大城市不得實行積分落戶，有條件城市要進一步降低社保年限要求；Ⅰ型大城市中實行積分落戶的要大幅提高社保和居住年限的權重，鼓勵取消年度落戶數量限制。

　　而在超大城市和特大城市方面，通知要求，要區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣，制定差別化落戶條件，探索搭建區(qū)域間轉積分和轉戶籍通道，探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

　　在加強落戶的同時，強化常住人口基本公共服務，實現居住證制度覆蓋城鎮(zhèn)全部未落戶常住人口，顯著提高居住證發(fā)放量。通知指出，應以居住證為載體向未落戶人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務及辦事便利，鼓勵城市群及都市圈內居住證互認。

　　通知要求，落實“兩為主、兩納入”，實現公辦學校普遍向隨遷子女開放。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，深入推進城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)直接結算，強化基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助等制度的銜接，發(fā)展遠程醫(yī)療服務。將符合條件的常住人口納入公租房保障范圍和住房公積金制度覆蓋范圍。

　　值得注意的是，通知指出，將研究制定權屬不變、符合規(guī)劃條件下非房地產企業(yè)依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農村集體經營性建設用地建設租賃住房試點，推動建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

　　在土地方面，通知指出，將深化城鄉(xiāng)土地制度改革。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制。深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，探索開展閑置土地處置試點。全面完成土地承包經營權確權登記頒證，扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地確權登記頒證。完善農村承包地“三權分置”制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。

　　在資金方面，通知指出，將強化財政資金和政府投資引導，提高資金使用效率。分類穩(wěn)步推進地方融資平臺公司市場化轉型，剝離政府融資職能，支持轉型中的融資平臺公司及轉型后的公益類國企依法合規(guī)承接政府公益類項目。推動地方國企提高收益上繳比例，用于新型城鎮(zhèn)化建設。規(guī)范開發(fā)性、政策性、商業(yè)性金融和保險資金投入機制，審慎合規(guī)經營，加強風險評估，鼓勵金融機構加強與城鎮(zhèn)化項目規(guī)劃和運營機構的合作。

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