全國省市縣鄉(xiāng)四級國稅地稅完成合并和掛牌——

　　稅收征管體系邁向高效統(tǒng)一

　　“國稅局”“地稅局”退出歷史舞臺，新稅務機構全新亮相。目前，全國省市縣鄉(xiāng)四級新稅務機構全部完成掛牌。系統(tǒng)同步保證升級圓滿成功，辦稅服務廳秩序井然，網(wǎng)上辦稅平穩(wěn)順暢，為國稅地稅征管體制改革提供了強有力的信息化保障——

　　7月20日，全國所有縣鄉(xiāng)新稅務機構全部統(tǒng)一順利掛牌，標志著稅務機構改革已取得全國省市縣鄉(xiāng)四級國稅地稅分步合并、新機構完成掛牌的重要階段性成效。

　　“國稅局”“地稅局”退出歷史舞臺，新稅務機構全新亮相。改革涉及省市縣鄉(xiāng)四級稅務機構和百萬稅務工作人員，機構人員、信息系統(tǒng)如何整合？在推進機構改革的同時，需要保障納稅人和繳費人正常辦理業(yè)務，這種“帶電作業(yè)”能否安全、有效？為此，記者采訪了相關部門。

　　打贏稅務機構改革“攻堅戰(zhàn)”

　　36天，這是國稅地稅征管體制改革第一場攻堅戰(zhàn)經(jīng)歷的時間。

　　6月15日，36個省級和計劃單列市新稅務機構統(tǒng)一掛牌；7月5日，535個市級新稅務機構統(tǒng)一掛牌；7月20日，全國所有縣鄉(xiāng)新稅務機構全部統(tǒng)一掛牌，一律以新機構名稱對外開展工作。

　　7月20日開始，所有納稅人都注意到，辦稅時面對的不再是國稅局或者地稅局，而是合并后的新稅務機構。

　　“稅務機構改革第一場攻堅戰(zhàn)圓滿收官，改革整體進展順利并取得了好于預期的階段性成效。”國家稅務總局辦公廳副主任郭順民說。

　　這場改革是黨中央著眼全局作出的重大決策。中辦、國辦印發(fā)的《國稅地稅征管體制改革方案》強調(diào)，改革國稅地稅征管體制，合并省級和省級以下國稅地稅機構，劃轉(zhuǎn)社會保險費和非稅收入征管職責，構建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系，為高質(zhì)量推進新時代稅收現(xiàn)代化提供有力的制度保證。

　　同時，這場改革具有特殊性、復雜性。“改革涉及省級及省級以下4個層級，人員規(guī)模大，各地情況千差萬別。社保費和非稅收入種類繁多、征收部門和征收方式不一。同時，相關法律法規(guī)修訂、信息共享平臺建立等都需要艱苦努力。”郭順民說。

　　為確保改革積極平穩(wěn)、有序有力有效推進，稅務總局把這次改革分為“七個階段”，即統(tǒng)一思想保穩(wěn)定、頂層設計定方案、動員部署鼓干勁、改好省局樹樣板、市縣推進全覆蓋、總結(jié)經(jīng)驗找差距、優(yōu)化完善再升級。

　　“稅務總局制定改革總臺賬和分臺賬，對12大類215項主要任務近700個具體事項明確了責任單位、時間表，做到掛圖作戰(zhàn)、對表推進、督導問效、到點驗收。”郭順民介紹，目前已圓滿完成前三個階段改革任務，進入了“改好省局樹樣板”和“市縣推進全覆蓋”并行階段。

　　值得關注的是，各級稅務局在扎實推進機構改革的同時，積極推進增值稅等稅制改革，深化“放管服”改革，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，加大組織稅收收入力度。

　　完成整合信息系統(tǒng)“帶電作業(yè)”

　　在稅務機構改革推進過程中，整合優(yōu)化征管業(yè)務和信息系統(tǒng)是改革中需要攻克的重點、難點問題，社會和納稅人對此十分關注。

　　既要實現(xiàn)相關系統(tǒng)轉(zhuǎn)換升級，又要確保不影響廣大納稅人正常辦稅，稅務總局征管和科技發(fā)展司司長饒立新將這個工作過程比喻為“帶電作業(yè)”。

　　“為確保機構改革平穩(wěn)、業(yè)務融合順暢，我們以提升納稅人和繳費人獲得感為出發(fā)點和落腳點，設計征管業(yè)務和信息系統(tǒng)整合工作。堅持‘先立后破、不立不破’，在征管業(yè)務方面安排了過渡期、在信息系統(tǒng)方面實施分步推進策略，保證辦稅的連續(xù)性和系統(tǒng)的穩(wěn)定性。”饒立新說。

　　據(jù)悉，稅務總局基于盡量減少對稅收政策、征管制度、辦稅業(yè)務調(diào)整，盡量減少對納稅人影響的角度考慮，對過渡期內(nèi)關于行政主體、辦稅渠道、資料提供要求、管理制度、涉稅事項權利義務的承繼、稅收票證、發(fā)票、檢查證件使用效力等涉稅事項給予了全面明確。

　　信息系統(tǒng)整合優(yōu)化是新稅務機構掛牌乃至整個機構改革工作的關鍵。饒立新介紹，信息系統(tǒng)整合優(yōu)化需要經(jīng)過省市縣鄉(xiāng)四級“掛牌”“三定”等階段，工程量巨大。

　　省市縣鄉(xiāng)四級掛牌當日，全國各地采用掛圖作戰(zhàn)方式，精心組織系統(tǒng)配置、實操驗證等每一個步驟工作，確保萬無一失。比如，7月20日，各地區(qū)縣級稅務機構掛牌當晚至次日凌晨，在稅務總局統(tǒng)一部署和指揮下，超過10萬名人員參與信息系統(tǒng)配置和驗證工作，共計完成業(yè)務驗證14.42萬筆。

　　隨著改革的推進，諸多改革紅利成果已經(jīng)展現(xiàn)在納稅人眼前。合并前，納稅人需要到兩個機關或兩個窗口分別繳納主稅和附加稅費，掛牌后納稅人只需到一個窗口辦理；縣區(qū)局掛牌后，稅務部門的稅務檢查、納稅評估人員對納稅人繳納的全稅種和全部涉稅行為以一個稅收執(zhí)法主體行使稅收執(zhí)法權，有效解決了以前“兩頭查”的問題……

　　“目前，全國省市縣鄉(xiāng)四級新稅務機構全部完成掛牌。系統(tǒng)同步保證升級圓滿成功，辦稅服務廳秩序井然，網(wǎng)上辦稅平穩(wěn)順暢，為國稅地稅征管體制改革提供了強有力的信息化保障。”饒立新說。

　　改革紅利“看得見摸得著”

　　稅務機構改革涉及復雜的機構、人員調(diào)整，以及征管業(yè)務和信息系統(tǒng)整合，這會不會影響到廣大納稅人正常辦稅？稅務總局納稅服務司司長孫玉山說，6月15日至7月20日，全國稅務機關受理納稅服務投訴與去年同期相比大幅減少，納稅人滿意度持續(xù)提升。

　　如果說，征管業(yè)務和系統(tǒng)整合是后臺業(yè)務，那么納稅服務就是稅務系統(tǒng)的前臺工作。“以往辦稅，怕人多提前來，有時來了還要排隊，現(xiàn)在只要提前預約好時間，踩著點來就能馬上辦，而且辦稅流程更加簡化和高效。”廈門市樂匋思進出口有限公司的辦稅人員告訴記者。

　　機構改革期間，納稅服務投訴量不升反降，而且是大幅減少，這是如何做到的？“國稅地稅征管體制改革以來，全國稅務系統(tǒng)始終堅持‘機構改革，服務先行’工作理念，推出了一系列納稅人‘看得見、摸得著、感受得到’的服務舉措，努力做到稅務機構改革推進一步，納稅人和繳費人獲得感增進一分。”孫玉山說。

　　據(jù)悉，為了最大限度減少稅務機構改革給納稅人及社會公眾造成的不便，稅務總局分階段實施了一系列便民辦稅舉措。自5月1日起，全國9365個辦稅服務廳實現(xiàn)了“一廳通辦”，36個省級稅務機關的12366納稅服務熱線已全面實現(xiàn)“一鍵咨詢”。

　　省、市、縣稅務機關按照各自掛牌時間節(jié)點，實現(xiàn)統(tǒng)一標識標牌、統(tǒng)一窗口設置、統(tǒng)一業(yè)務流程、統(tǒng)一網(wǎng)上辦稅平臺等。同時，全國省級稅務機關整合了相同涉稅事項，重新發(fā)布了整合后的辦稅事項“最多跑一次”清單。

　　同時，合并后的新稅務機構梳理原國稅地稅相同業(yè)務的事項清單，整合報送資料，實現(xiàn)納稅人同一資料只報送一套、同一涉稅事項只需申請一次、實現(xiàn)納稅人網(wǎng)上辦稅“一次登錄”“一網(wǎng)通辦”。例如，江蘇省稅務局整合“新辦企業(yè)套餐”，新辦戶“線上只填一張表，線下只需一次跑”；北京市稅務局增設快辦窗口，對于清卡、零申報等簡單業(yè)務，無需取號，直接辦理；廈門市稅務局通過增設簡事易辦窗口、全面推廣線上預約服務等舉措，讓納稅人享受到改革帶來的“加速度”。

　　一系列數(shù)據(jù)反映出便民辦稅舉措的成效：6月15日至7月20日，全國12366熱線“一鍵咨詢”共受理納稅人來電530萬通，比去年同期國地稅咨詢業(yè)務之和增長11.5%；“一網(wǎng)通辦”累計辦理業(yè)務44805萬筆；全國辦稅服務“一廳通辦”累計辦理5大類119項業(yè)務約42191萬筆；“一次申請”受理各類資料94382萬份，與改革前相比減少了34.01%……

　　“稅務總局將在省局改革做深、市局改革行穩(wěn)的基礎上，針對縣鄉(xiāng)級稅務機構既是改革落實最末梢，又是面向納稅人、繳費人最前沿的特點，全力確保基層改革推進到位。”郭順民表示。

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