5日提請十三屆全國人大二次會議審議的政府工作報告，披露了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標。其中，國內生產(chǎn)總值增長的預期目標是6%至6.5%。多位代表委員表示，這一經(jīng)濟增長目標考慮了國內外經(jīng)濟環(huán)境，符合中國經(jīng)濟形勢，體現(xiàn)了高質量發(fā)展要求。

　　為確保2019年經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，三大宏觀政策同時發(fā)力：積極的財政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。這是首次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。

　　預期目標為高質量發(fā)展開拓空間

　　政府工作報告披露了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標，包括國內生產(chǎn)總值增長6%至6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；國際收支基本平衡，進出口穩(wěn)中提質；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財政風險有效防控；農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步等。

　　對于國內生產(chǎn)總值增長6%至6.5%的預期目標，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏表示，這是根據(jù)當前國內外形勢、中國經(jīng)濟發(fā)展實際狀況等多種因素綜合考慮的。通過測算，6%至6.5%的預期目標符合全面建成小康社會要求，今明兩年GDP增速只要保持6.2%左右，就可以實現(xiàn)到2020年比2010年翻一番的目標。另外，這一目標與當前的潛在增長率比較吻合，與社會各方面的預期比較吻合，也體現(xiàn)了高質量發(fā)展的要求。

　　全國政協(xié)委員王一鳴認為，6%至6.5%的經(jīng)濟增速目標兼顧了保持就業(yè)穩(wěn)定、全面建成小康社會和防范化解重大風險等多方面要求，有助于保持宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運轉。

　　黃守宏還指出，現(xiàn)在經(jīng)濟增長對就業(yè)的吸納能力比較強，GDP每增長一個百分點，大體可以帶動190萬到200萬人就業(yè)，按照6%至6.5%的預期目標測算，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人的目標是可以實現(xiàn)的，在此基礎上，還要力爭達到近幾年的實際規(guī)模。

　　就業(yè)優(yōu)先首次置于宏觀政策層面

　　政府工作報告指出，繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調控，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。堅持以市場化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，發(fā)揮好宏觀政策逆周期調節(jié)作用，豐富和靈活運用財政、貨幣、就業(yè)政策工具，增強調控前瞻性、針對性和有效性，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行創(chuàng)造條件。

　　具體實現(xiàn)路徑上，將實施更大規(guī)模的減稅，明顯降低企業(yè)社保繳費負擔，確保減稅降費落實到位，著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題，有效發(fā)揮地方政府債券作用，多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

　　全國政協(xié)委員楊偉民表示，積極的財政政策加力提效主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是擴大財政赤字率，另一方面減稅降費力度為近年來最大。對于穩(wěn)健的貨幣政策，政府工作報告也明確提出，在實際執(zhí)行中，既要把好貨幣供給總閘門，不搞“大水漫灌”，又要靈活運用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導渠道，保持流動性合理充裕，有效緩解實體經(jīng)濟特別是民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題，防范化解金融風險。

　　減稅降費力度空前受到關注。黃守宏表示，目前的減稅方案主要聚焦制造業(yè)和小微企業(yè)，制造業(yè)是中國經(jīng)濟的骨干支撐，小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍。降費方面既包括降低社保費這一規(guī)范化收費，還包括降低其他涉企收費，推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

　　此外，黃守宏指出，今年第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，與財政政策、貨幣政策并列，表明不僅要強化已有的就業(yè)促進政策，而且要把就業(yè)問題置于經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度來審視和推動。

　　全國政協(xié)委員張占斌也表示，把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，是很大的政策亮點。特別強化重視就業(yè)和支持就業(yè)的導向，多管齊下、擴大就業(yè)。

　　黃守宏說，穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)，這就要求在支持各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要大力支持那些就業(yè)容量大的小微企業(yè)和部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在就業(yè)中要更好地統(tǒng)籌緩解當前就業(yè)壓力與培養(yǎng)滿足經(jīng)濟轉型發(fā)展所需的高技能人才。

　　激發(fā)市場活力成穩(wěn)增長關鍵

　　政府工作報告指出，把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長的關鍵所在。要深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。

　　“只要已有市場主體發(fā)展活力得到增強，新的市場主體不斷涌現(xiàn)，我們應對經(jīng)濟下行壓力就更有底氣。”黃守宏說，要瞄準營造國際一流的營商環(huán)境這個目標，進一步加大相關改革力度。簡政、減稅、降費、融資，直擊當前市場主體的痛點和難點，抓住了當前穩(wěn)增長、保就業(yè)、調結構的要害。

　　為什么要減稅？為什么要降費？在楊偉民看來，就是為了增強微觀市場主體活力。

　　全國政協(xié)委員楊德才指出，政府工作報告明確提出，要進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。政府要堅決把不該管的事項交給市場，最大限度減少對資源的直接配置，審批事項應減盡減，確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時間跑市場、少費功夫跑審批。“這些提法非常有針對性，接下來的重點是要部署落實，鞏固提升市場尤其是民營經(jīng)濟的信心。”楊德才說。

　　政府工作報告還指出，堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，培育壯大新動能。“新動能成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。”黃守宏說，新動能在商業(yè)領域、流通領域發(fā)展應用得很好，下一步還要加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展“智能＋”，運用這些新的工具手段和新的組織模式對傳統(tǒng)制造業(yè)進行改造。

　　“一方面要鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特別是大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動‘雙創(chuàng)’不斷升級；另一方面，要大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將新技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結合，創(chuàng)造性地推出新業(yè)態(tài)、新模式。這不僅會創(chuàng)造更廣闊的市場，更會帶動整個經(jīng)濟進入新的水平。”全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張近東表示。

　　“政府工作報告就減稅降費、穩(wěn)定和擴大就業(yè)、著力優(yōu)化營商環(huán)境、培育壯大新動能等方面釋放了一系列政策利好，進一步堅定了廣大企業(yè)的發(fā)展信心。”張近東表示，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)，政府工作報告中的這句話鼓舞了士氣，將激勵大家更積極地投入新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。作為市場的主體、擴大就業(yè)的主體，企業(yè)也將通過持續(xù)創(chuàng)新激發(fā)活力，通過擴大投資帶動就業(yè)。

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