“社會保險(xiǎn)基金的運(yùn)行情況總體良好，能夠確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。”財(cái)政部部長劉昆在3月7日舉行的十三屆全國人大二次會議記者會上表示，目前全國社會保險(xiǎn)基金整體收大于支，滾存結(jié)余規(guī)模仍保持增長態(tài)勢。初步統(tǒng)計(jì)，去年全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入3.6萬億元，基金支出3.2萬億元，當(dāng)年結(jié)余約4000億元，滾存結(jié)余達(dá)到4.6萬億元。

　　劉昆表示，受人口老齡化加劇和人口流動不均衡等因素影響，加上此前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能在省際之間調(diào)劑使用，確實(shí)有部分省份的基金收支平衡壓力比較大。

　　經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，從去年7月1日起，我國建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，調(diào)劑比例從3%起步，以后將逐步提高。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度是指，在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，中央政府通過轉(zhuǎn)移支付和中央調(diào)劑基金在全國范圍內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)助和調(diào)劑，適度均衡省份間基金負(fù)擔(dān)，解決地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡問題。

　　“去年（養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑）政策執(zhí)行了半年，調(diào)劑額是2400多億元，有22個(gè)省份從中受益，受益金額600多億元，適度均衡了不同省份間的基金負(fù)擔(dān)，一定程度上緩解了各地基金負(fù)擔(dān)苦樂不均的問題。”劉昆說。

　　劉昆在記者會上介紹說，養(yǎng)老金是老百姓托付給國家管理的“養(yǎng)命錢”。為了確保各地養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，今年還要采取一些措施。一是提高調(diào)劑比例。要進(jìn)一步加大調(diào)劑力度，將調(diào)劑比例提高到3.5%，預(yù)計(jì)全年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達(dá)到6000億元左右，進(jìn)一步緩解個(gè)別省份基金收支壓力。

　　二是加大補(bǔ)助力度。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，擬安排中央財(cái)政基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算7392億元，同比增長10.9%，重點(diǎn)向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。

　　三是彌補(bǔ)收支缺口。對于通過中央調(diào)劑和中央財(cái)政補(bǔ)助后基金仍存在滾存缺口的省份，將按照中央和地方共同負(fù)擔(dān)的原則，彌補(bǔ)基金收支缺口。

　　四是加快規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。“我們將不斷鞏固現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌的成果，并進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)政策。在此基礎(chǔ)上，推動盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。從今年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安排情況看，各省份都能夠做到平衡。”劉昆說。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，近年來，各級財(cái)政不斷加大社會保障和就業(yè)支出力度，2014至2018年，全國財(cái)政社會保障和就業(yè)支出累計(jì)超過10.8萬億元，年均增長約14%。2018年，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財(cái)政部會同有關(guān)部門研究建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，這是黨中央立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策，是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的階段性步驟。

　　據(jù)介紹，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度實(shí)施半年多來，運(yùn)行平穩(wěn)、進(jìn)展順利，取得明顯成效：擴(kuò)面征繳繼續(xù)增長，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的內(nèi)在激勵(lì)約束機(jī)制已初步發(fā)揮效應(yīng)。有效緩解了各地基金負(fù)擔(dān)苦樂不均的問題，提高了中西部地區(qū)和老工業(yè)基地確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的能力。對促進(jìn)各省份完善省級統(tǒng)籌，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支發(fā)揮了積極作用。對脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的中西部凈貢獻(xiàn)省份，免除凈貢獻(xiàn)責(zé)任，有力地支持了脫貧攻堅(jiān)工作。

　　全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）教授丁元竹對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，目前我國地區(qū)發(fā)展仍不平衡，轉(zhuǎn)移支付對于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化特別是滿足基本養(yǎng)老需求，有很大的必要性。從目前中央調(diào)劑金的推進(jìn)情況看，政府下了很大的決心。“2018年財(cái)政收入18萬億多，財(cái)政支出22萬億多。與之相比，2019年僅中央調(diào)劑基金就將達(dá)到6000億元，規(guī)模還是很大的。”

　　如何確保養(yǎng)老金足額發(fā)放到位？丁元竹認(rèn)為，首先要確保經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，這是基本前提。其次，要把養(yǎng)老擺在更加重要的位置，統(tǒng)籌考慮和安排。從長期來看，要盡快建立和完善三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，這在當(dāng)前老齡化形勢下已是當(dāng)務(wù)之急。

　　全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的建設(shè)，符合養(yǎng)老金制度的客觀規(guī)律，也符合走向全國統(tǒng)籌的趨勢，是從地區(qū)分割邁向全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵一步。其意義還在于，確保勞動者不因?yàn)槠涞貐^(qū)流動而在養(yǎng)老金權(quán)益上受到損失。

　　鄭功成說，從去年來看，養(yǎng)老金調(diào)劑歸集規(guī)模達(dá)到2400多億元，實(shí)際差額撥付600多億元，規(guī)模還不是很大，但對全國范圍內(nèi)調(diào)劑還是產(chǎn)生了一定的作用。今年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達(dá)到6000億元左右，對于養(yǎng)老基金壓力較大的部分地區(qū)能夠起到緩解作用。希望未來調(diào)劑力度更大一點(diǎn)，更快地轉(zhuǎn)向全國統(tǒng)籌。他還指出，今年下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%，不僅將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)向全國統(tǒng)籌后統(tǒng)一繳費(fèi)率創(chuàng)造了條件。

　　全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，此前由于統(tǒng)籌層次較低，導(dǎo)致地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在失衡現(xiàn)象。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的實(shí)行，是提高統(tǒng)籌層次的第一步。根據(jù)相關(guān)部署，我國將于2020年實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，這是提高統(tǒng)籌層次的第二步。在一定條件具備的情況下，就可以邁向第三步，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，這將是一項(xiàng)具有非凡意義的實(shí)質(zhì)性改革。

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