11月27日，財(cái)政部正式公布了《中華人民共和國(guó)增值稅法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”），開(kāi)始為期一個(gè)月向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿明確了增值稅的征稅范圍、納稅人和扣繳義務(wù)人、稅率和征收率、期末留抵退稅制度、稅收減免、稅收征管等內(nèi)容，還明確保持現(xiàn)行稅制框架總體不變以及保持現(xiàn)行稅收負(fù)擔(dān)水平總體不變。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，征求意見(jiàn)稿的公布，標(biāo)志著作為我國(guó)第一大稅種的增值稅立法邁出實(shí)質(zhì)性步伐，也是落實(shí)稅收法定的關(guān)鍵一步。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授、財(cái)稅法研究中心主任施正文對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，體量上來(lái)說(shuō)，增值稅是我國(guó)第一大稅種，其立法是我國(guó)落實(shí)稅收法定原則的重大進(jìn)步。對(duì)于2020年落實(shí)稅收法定，增值稅能否立法起到至關(guān)重要的作用。

　　“增值稅作為我國(guó)最大的稅種，經(jīng)過(guò)了近年來(lái)營(yíng)改增等漸進(jìn)式的稅制改革，現(xiàn)逐步成熟走向立法，對(duì)于健全我國(guó)現(xiàn)代稅收制度體系具有積極的意義。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，增值稅立法的征求意見(jiàn)稿中充分反映出了現(xiàn)代稅制的特點(diǎn)，例如將留抵退稅制度法制化，減少了企業(yè)的資金沉淀，打通了增值稅鏈條，避免重復(fù)征稅，充分體現(xiàn)出增值稅的中性原則。

　　她指出，此次立法把短期的政策性減免變成了長(zhǎng)效的法定式減免，例如降稅率以及提高至季度30萬(wàn)的起征點(diǎn)，這將長(zhǎng)期降低納稅人的負(fù)擔(dān)，對(duì)于企業(yè)而言利好，也有利于激活市場(chǎng)活力。

　　李旭紅表示，從征求意見(jiàn)稿的內(nèi)容看，基本按照保持現(xiàn)行稅制框架總體不變的原則，平移了現(xiàn)行增值稅暫行條例的有關(guān)規(guī)定，有助于穩(wěn)定各界預(yù)期，減少增值稅立法工作給征納雙方帶來(lái)的影響。此外，為避免“一刀切”的立法改革，特別安排了“過(guò)渡期”，規(guī)定增值稅法公布前出臺(tái)的稅收政策，確需延續(xù)的，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定最長(zhǎng)可以延至本法施行后的五年止，有助于確保立法工作的平穩(wěn)過(guò)渡。

　　在納稅人和扣繳義務(wù)人方面，明確規(guī)定增值稅起征點(diǎn)為季銷(xiāo)售額30萬(wàn)元，銷(xiāo)售額未達(dá)到增值稅起征點(diǎn)的單位和個(gè)人不是增值稅納稅人，這將以法律的形式確定對(duì)于增值稅小規(guī)模納稅人的稅收優(yōu)惠，進(jìn)一步減輕小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

　　稅率和征收率方面，平移沿用了最新增值稅稅率，同時(shí)明確增值稅征收率為3%。其中，“加工、修理修配勞務(wù)”稅目由于被并入“服務(wù)”稅目，其適用稅率也將從13%降至6%，對(duì)于加工、修理修配行業(yè)是一大利好。

　　在稅收減免方面，明確除法定免稅以外，國(guó)務(wù)院可以制定增值稅專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠政策，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，在落實(shí)稅收法定的同時(shí)也兼顧了靈活性，推動(dòng)增值稅立法工作平穩(wěn)進(jìn)行。

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