政策禮包連發(fā) 開年經濟“穩(wěn)”啟動

　　剛一開年，穩(wěn)經濟的政策“禮包”就接連落地：1月6日起下調金融機構存款準備金率0.5個百分點，8000多億元流動性開始釋放；1月3日召開的開年首次國務院常務會議，首個議題是確定促進制造業(yè)穩(wěn)增長的措施，穩(wěn)定經濟發(fā)展的基本盤；1月2日伴隨四川和河南發(fā)行地方債，全年地方債發(fā)行大幕開啟，進度比上年再提前；1月1日起，850余種商品調低進口關稅、減免部分行政事業(yè)性收費等新政落地。

　　業(yè)內專家指出，按照中央經濟工作會議的部署，2020年我國經濟“穩(wěn)”字當頭，無論是開年已經接連落地的“穩(wěn)經濟”政策，還是近期密集召開的各部門年度工作會議，均釋放出“穩(wěn)”的強烈信號，多措并舉全力確保我國經濟開局“穩(wěn)”。

　　央行送出2020年開年第一個“大禮包”：今日降準如期落地，此次降準將釋放長期資金約8000多億元，有效增加金融機構支持實體經濟的穩(wěn)定資金來源，降低金融機構支持實體經濟的資金成本，直接支持實體經濟。

　　中國銀行研究院研究員李義舉表示，降準有利于經濟穩(wěn)增長。當前穩(wěn)增長已成為經濟工作的重心，本次降準體現(xiàn)出貨幣政策逆周期調節(jié)力度加強，有利于總需求的提振。

　　中國人民銀行有關負責人表示，在此次全面降準中，僅在省級行政區(qū)域內經營的城市商業(yè)銀行、服務縣域的農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用合作社和村鎮(zhèn)銀行等中小銀行獲得長期資金1200多億元，有利于增強立足當?shù)?、回歸本源的中小銀行服務小微、民營企業(yè)的資金實力。同時，此次降準降低銀行資金成本每年約150億元，通過銀行傳導可降低社會融資實際成本，特別是降低小微、民營企業(yè)融資成本。

　　一面是金融加大對實體的支持力度，一面是直接聚焦制造業(yè)穩(wěn)增長，穩(wěn)定經濟發(fā)展基本盤。

　　1月3日召開的國務院常務會議明確，貫徹中央經濟工作會議精神，保持經濟運行在合理區(qū)間，制造業(yè)具有基礎性支撐作用。要用改革辦法和市場化措施，充分激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展動能，促進制造業(yè)穩(wěn)增長。

　　“制造業(yè)是我國經濟增長的主導部門，目前制造業(yè)增加值占GDP的比重接近30%，要實現(xiàn)穩(wěn)增長的目標，必須以制造業(yè)的增長為支撐。”廈門大學宏觀經濟研究中心副主任林致遠對《經濟參考報》記者表示，從穩(wěn)就業(yè)看，穩(wěn)制造業(yè)增長也是實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)目標的基本途徑。同時，制造業(yè)是知識經濟的載體，高技術產業(yè)的發(fā)展與制造業(yè)密不可分，促進制造業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路。因此，對于中國經濟來說，促進制造業(yè)穩(wěn)增長具有重要意義。

　　他表示，2020年“六穩(wěn)”目標的實現(xiàn)，離不開宏觀經濟政策的適時逆周期調節(jié)。由于開年有包括MLF（中期借貸便利）一季度到期、繳稅、地方債提前發(fā)行等較多資金回籠，加上春節(jié)跨年資金需求旺盛，此次降準釋放長期資金約8000多億元，與開年的資金回籠形成對沖，有助于保持銀行體系流動性總量的基本穩(wěn)定，并非改變穩(wěn)健貨幣政策的基本取向。

　　地方債的加快發(fā)行旨在穩(wěn)定基礎設施投資增速，為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長提供重要支撐。

　　在摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊看來，國常會對制造業(yè)穩(wěn)增長的重視體現(xiàn)了政策層對于逆周期調節(jié)穩(wěn)增長的重視，穩(wěn)投資作為“六穩(wěn)”的核心部分，是實現(xiàn)經濟穩(wěn)增長的重要手段。尤其是高技術制造業(yè)與服務業(yè)投資近年來迅速增長，新產業(yè)對經濟發(fā)展貢獻的提高將進一步助力穩(wěn)增長。

　　他對《經濟參考報》記者表示，全面降準和地方債加快發(fā)行等多措齊發(fā)正是體現(xiàn)了“寬貨幣、緊信用、松財政”的政策布局，也凸顯了當前政策的主要目標，即以我為主進行逆周期調節(jié)穩(wěn)增長。

　　首先，為了配合積極財政政策的實施，央行開年進行全面降準，進一步降低了銀行資金成本，釋放更多廉價的中長期資金來提高銀行主動放貸意愿、增強制造業(yè)企業(yè)融資能力。通過改善企業(yè)環(huán)境，夯實制造業(yè)“愿貸、敢貸、會貸”的長效工作機制，從內部提升企業(yè)生產擴張動能。

　　其次，專項債加快發(fā)行也體現(xiàn)了基建托底穩(wěn)增長的政策取向，通過調降利率及適當適時降準為專項債的發(fā)行提供更好的利率環(huán)境。通過提振全社會生產與投資的內生增長動能，在外部不確定性仍存的情況下緩和經濟下滑的壓力。

　　當前來看，逆周期調節(jié)的宏觀調控工具箱已經開啟。值得關注的是，除了已經落地的政策之外，多部門召開的年度工作會議也釋放出明確政策信號，圍繞全面做好“六穩(wěn)”、堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”等醞釀儲備更多政策措施。

　　例如全國發(fā)展和改革工作會議明確，大力促進形成強大國內市場，搞好重大項目儲備實施，努力擴大有效投資，積極培育、拓展消費新增長點。全國財政工作會議指出，鞏固和拓展減稅降費成效。全國工業(yè)和信息化工作會議指出，貫徹“六穩(wěn)”部署，確保工業(yè)經濟運行在合理區(qū)間。著力穩(wěn)定制造業(yè)投資，引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的先進制造、基礎設施短板等領域，促進產業(yè)和消費“雙升級”。

　　更多旨在支持實體的金融政策將在一季度落地。從2020年3月1日起，存量貸款利率將“換錨”，LPR在存量貸款中的應用將進一步擴大。此舉將進一步推動利率市場化，而伴隨著LPR在引導貸款利率下行方面發(fā)揮更大作用，實體經濟融資成本有望繼續(xù)降低。

　　1月2日至3日召開的2020年中國人民銀行工作會議也對2020年工作進行了全面部署，會議要求，實施穩(wěn)健貨幣政策，堅決打贏防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)，深化金融改革開放，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，為經濟高質量發(fā)展創(chuàng)造良好的貨幣金融環(huán)境。

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