1月20日，央行網(wǎng)站顯示，為防范支付風(fēng)險，促進(jìn)支付服務(wù)市場健康發(fā)展，央行會同有關(guān)部門研究起草了《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例（征求意見稿）》（下稱“《條例》”）。《條例》鼓勵開放與競爭的原則，從機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出、業(yè)務(wù)規(guī)則等方面，建立完善的市場化機(jī)制。同時，《條例》強(qiáng)化支付領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管措施，明確界定相關(guān)市場范圍以及市場支配地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)公平競爭市場秩序。

　　防范支付領(lǐng)域金融風(fēng)險是守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線的重要一環(huán)。2010年6月，央行制定《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，奠定了非銀行支付機(jī)構(gòu)（下稱“支付機(jī)構(gòu)”）監(jiān)管基礎(chǔ)。央行表示，近年來，支付服務(wù)市場快速發(fā)展，創(chuàng)新層出不窮，風(fēng)險復(fù)雜多變，機(jī)構(gòu)退出和處置面臨新的要求。迫切需要加快推動出臺《條例》，提升支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管法律層級，進(jìn)一步規(guī)范支付機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營。

　　“作為部門規(guī)章的《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，將升級為作為行政法規(guī)的《條例》，法律層級更高，威懾力更強(qiáng)，將更好地規(guī)范支付清算市場。”招聯(lián)金融首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼說。

　　具體來看，《條例》堅持功能監(jiān)管的理念。強(qiáng)調(diào)同樣的業(yè)務(wù)遵守相同的規(guī)則，避免監(jiān)管套利和監(jiān)管空白。同時，堅持機(jī)構(gòu)監(jiān)管與業(yè)務(wù)監(jiān)管相結(jié)合。按照“先證后照”原則，對支付機(jī)構(gòu)實(shí)施機(jī)構(gòu)監(jiān)管，同時對支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營、關(guān)聯(lián)交易等實(shí)施全方位監(jiān)管。此外，堅持穿透式監(jiān)管。加強(qiáng)對股東、實(shí)際控制人和最終受益人準(zhǔn)入和變更的監(jiān)管。

　　值得注意的是，《條例》以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險為底線，豐富監(jiān)管手段。其中明確，強(qiáng)化支付領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管措施，明確界定相關(guān)市場范圍以及市場支配地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)公平競爭市場秩序。根據(jù)《條例》，有“一個非銀行支付機(jī)構(gòu)在全國電子支付市場的市場份額達(dá)到二分之一”等情形的，央行可以商請國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)審查支付機(jī)構(gòu)是否具有市場支配地位。

　　董希淼表示，《條例》與反壟斷法有效銜接，賦予央行認(rèn)定支付服務(wù)市場壟斷地位的權(quán)限，填補(bǔ)了之前法律法規(guī)空白?！稐l例》在反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，是中央經(jīng)濟(jì)工作會議“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”精神的具體體現(xiàn)，有助于加強(qiáng)支付服務(wù)市場反壟斷規(guī)制，維護(hù)公平的市場競爭秩序，保護(hù)市場參與主體的合法權(quán)益，推動支付服務(wù)市場健康高質(zhì)量發(fā)展。

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