國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，保持投資合理增長(zhǎng)。

　　藍(lán)圖已繪就，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。作為“十四五”開局之年，聚焦“兩新一重”和短板弱項(xiàng)，一批批重大項(xiàng)目競(jìng)相上馬，一系列重磅政策正醞釀出爐，新一輪擴(kuò)投資施工圖已躍然紙上。業(yè)內(nèi)人士指出，今年政府投資將更多向民生項(xiàng)目?jī)A斜，未來社會(huì)資本參與基建的空間料進(jìn)一步拓寬，預(yù)計(jì)基建投資將保持穩(wěn)健增長(zhǎng)。

　　重大項(xiàng)目密集開工

　　中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)最新公布，2021年2月，納入?yún)f(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的26家挖掘機(jī)制造企業(yè)共銷售各類挖掘機(jī)2.83萬臺(tái)，同比增幅高達(dá)205%。其中，國(guó)內(nèi)銷量2.46萬臺(tái)，同比增長(zhǎng)256%。

　　作為投資的“晴雨表”，在挖掘機(jī)熱銷的背后，正是基建項(xiàng)目建設(shè)的快速推進(jìn)。

　　近期，多地重大項(xiàng)目集中開工，掀起一輪施工熱潮。3月13日，海南自貿(mào)港2021年第二批110個(gè)建設(shè)項(xiàng)目集中開工，總投資289億元，2021年計(jì)劃投資88億元。日前，青海省西寧市2021年一季度重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工，共計(jì)248項(xiàng)，總投資2748億元。此外，湖北省武漢市一季度215個(gè)重大項(xiàng)目于近日集中開工，總投資3305.4億元。

　　同時(shí)，多省市公布2021年重大項(xiàng)目建設(shè)清單。據(jù)基建通大數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有北京、上海、重慶、廣西等16省市區(qū)發(fā)布了2021年重大項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃，項(xiàng)目總投資額約30.34萬億元，2021年計(jì)劃投資額約6萬億元。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)已有28個(gè)省市區(qū)公布了2021年基建固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，總投資額約3.2萬億元。其中，“兩新一重”項(xiàng)目已成為各地建設(shè)重點(diǎn)。

　　“今年要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，需進(jìn)一步發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加大補(bǔ)短板力度，拓展投資空間，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁，合理擴(kuò)大有效投資。”國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆近日表示，今年將發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加大投資補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的力度，加快推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，促進(jìn)民間投資更好發(fā)展，并加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和資金要素保障。

　　“以穩(wěn)投資擴(kuò)內(nèi)需，特別是注重投資的有效性，這意味著基建投資更加強(qiáng)調(diào)補(bǔ)短板特征。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東表示，涉及城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)和交通設(shè)施聯(lián)通等“兩新一重”的基建項(xiàng)目將成為投資的重點(diǎn)，同時(shí)政府將圍繞交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)等目標(biāo)建設(shè)，有序推進(jìn)強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)，面向未來加快形成對(duì)新動(dòng)能培育的重要能力支撐，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生機(jī)制。

　　大力推進(jìn)新基建

　　穩(wěn)投資發(fā)力，新基建成為重要抓手，從中央到地方積極加碼布局，相關(guān)支持政策密集出臺(tái)。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新支撐，布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施。

　　今年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》提出，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。“今年將出臺(tái)‘十四五’新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展5G應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。”寧吉喆近日表示。

　　同時(shí)，多地積極部署新基建項(xiàng)目，相繼出臺(tái)新基建相關(guān)建設(shè)方案。如天津市近日發(fā)布《新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案》（2021-2023年）提出，到2023年，天津?qū)?shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景覆蓋區(qū)域超過600平方公里，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院達(dá)到30家以上，新建10個(gè)以上重大創(chuàng)新平臺(tái)和科技基礎(chǔ)設(shè)施等。福建省發(fā)布《國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（福建）工作方案》提出，到2022年，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)2.6萬億元以上，年均增長(zhǎng)15%以上，占GDP的比重達(dá)50%以上。

　　致公黨中央近日向全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議提交的一份提案提到，初步判斷，到2025年新基建在5G網(wǎng)絡(luò)、城際高鐵等7大領(lǐng)域?qū)砑s10萬億元的直接投資，帶動(dòng)的相關(guān)投資將超過20萬億元。

　　“新基建能夠培育新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”恒大集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平指出，應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)新基建，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新引擎。建設(shè)完善5G基建、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、新能源汽車、充電樁等科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，以及營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)業(yè)開放、多層次資本市場(chǎng)等制度領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　基建投資將保持穩(wěn)健增長(zhǎng)

　　在資金端方面，今年政府工作報(bào)告明確了支持路徑，即今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，優(yōu)先支持在建工程，合理擴(kuò)大使用范圍。

　　中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷認(rèn)為，為保障重點(diǎn)項(xiàng)目工程的持續(xù)建設(shè)，今年新增專項(xiàng)債較去年小幅減少1000億元，符合預(yù)期。由于去年部分專項(xiàng)債資金可能在平臺(tái)形成沉淀，隨著資金使用效率逐漸提升，今年專項(xiàng)債實(shí)際資金規(guī)模可能比去年更高，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有較強(qiáng)支撐。預(yù)計(jì)今年基建投資全年增速在5%左右。

　　華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康認(rèn)為，“兩新一重”仍是今年投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，政府投資應(yīng)注重補(bǔ)短板，特別是把改進(jìn)民生、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的建設(shè)項(xiàng)目作為支持重點(diǎn)。除了政府直接投資之外，應(yīng)更多運(yùn)用創(chuàng)新機(jī)制“少花錢、多辦事”，利用政策性融資、PPP等方式推動(dòng)社會(huì)資本參與，提高其投資積極性。

　　機(jī)構(gòu)認(rèn)為，2021年財(cái)政支出規(guī)模仍有望穩(wěn)健增長(zhǎng)，支撐基建融資，同時(shí)城市群、“兩新一重”、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域仍具有充裕的建設(shè)需求，將帶動(dòng)基建投資穩(wěn)健增長(zhǎng)。

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