國(guó)資委8月17日消息，近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式批復(fù)遼寧沈陽(yáng)、浙江杭州、陜西西安和山東青島四地區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)了國(guó)企改革三年行動(dòng)關(guān)于綜改試驗(yàn)擴(kuò)圍的任務(wù)目標(biāo)。下一步，四地將加快啟動(dòng)綜改試驗(yàn)相關(guān)工作，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地。

　　國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)擴(kuò)圍

　　區(qū)域性綜改試驗(yàn)是國(guó)企改革三年行動(dòng)的一項(xiàng)重要任務(wù)。從四地實(shí)施方案來(lái)看，重組、混改、證券化等成為下一步改革的重點(diǎn)。

　　遼寧沈陽(yáng)綜改試驗(yàn)實(shí)施方案提出，推動(dòng)省市國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。制定遼寧省新時(shí)代推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案。整合酒店、餐飲、旅游、體育、物業(yè)等資源，組建綜合性服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)推進(jìn)遼寧環(huán)保集團(tuán)、遼寧城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)、遼漁集團(tuán)、沈鼓集團(tuán)等企業(yè)混合所有制和股權(quán)多元化改革。推動(dòng)遼寧能源控股集團(tuán)新能源板塊資產(chǎn)證券化，支持具備條件的企業(yè)推進(jìn)上市。支持符合條件的國(guó)有企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理層和骨干員工持股，在科技型、創(chuàng)新型企業(yè)適度放寬單一員工持股比例限制。

　　青島綜改實(shí)施方案明確，力爭(zhēng)到2022年，打造一批資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)500億元至1000億元的企業(yè)集團(tuán)，努力培育一批中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)，打造一批世界一流的國(guó)際化品牌大企業(yè)，在地方國(guó)企培育世界500強(qiáng)企業(yè)方面實(shí)現(xiàn)突破。方案明確，推動(dòng)市屬企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，到2022年資產(chǎn)證券化率超過(guò)60%。

　　陜西西安綜改實(shí)施方案提出，到2022年，初步形成2個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、7個(gè)一流企業(yè)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，創(chuàng)新發(fā)展效果顯現(xiàn)，上市公司數(shù)量和質(zhì)量明顯提升，企業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)年均兩位數(shù)增長(zhǎng)，全力構(gòu)筑區(qū)域國(guó)資國(guó)企“一盤(pán)棋”改革示范高地。方案指出，將圍繞陜西省“推進(jìn)企業(yè)上市三年行動(dòng)計(jì)劃”和西安“龍門(mén)行動(dòng)計(jì)劃”，培育上市后備資源，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)板塊上市發(fā)展，落實(shí)企業(yè)上市分階段獎(jiǎng)勵(lì)政策，力爭(zhēng)區(qū)域內(nèi)每年新增兩戶國(guó)有控股上市公司。到2022年，力爭(zhēng)3戶國(guó)有控股上市公司市值過(guò)千億，5戶市值過(guò)500億。2021年，選擇國(guó)有持股超過(guò)51%的上市公司，引入持股5%及以上的戰(zhàn)略投資者作為積極股東參與公司治理。

　　浙江杭州綜改實(shí)施方案明確，到2022年，力爭(zhēng)區(qū)域內(nèi)省市國(guó)資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)分別超過(guò)5.6萬(wàn)億元、1.8萬(wàn)億元，平均年度投資總額超過(guò)2500億元，資產(chǎn)總額或營(yíng)業(yè)收入千億級(jí)企業(yè)達(dá)到10家，新增10家左右國(guó)有控股上市公司、1至2家世界500強(qiáng)企業(yè)，形成一批有影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)。2021年，進(jìn)一步提升省市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化水平和上市公司質(zhì)量。推動(dòng)具備條件的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)集團(tuán)實(shí)施混合所有制改革整體上市。支持符合條件的境外上市公司回歸A股、國(guó)有控股上市公司B股轉(zhuǎn)A股，增強(qiáng)上市公司融資功能。

　　多方面有望取得突破性進(jìn)展

　　2019年，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)上海、深圳作為首批綜改試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)選擇沈陽(yáng)開(kāi)展國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項(xiàng)工作。國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任、研究員鄭東華表示，第一批綜改試點(diǎn)區(qū)域中，上海綜改試驗(yàn)主要是突出市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化、法治化改革導(dǎo)向，深圳綜改試驗(yàn)聚焦國(guó)資體制、國(guó)企機(jī)制、功能布局、黨建引領(lǐng)，這兩個(gè)地方綜改條件相對(duì)成熟。沈陽(yáng)國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項(xiàng)工作主要是推進(jìn)解決歷史難題。

　　鄭東華表示，第二批區(qū)域綜改試驗(yàn)具有以下共同點(diǎn)：一是把率先完成“國(guó)企改革三年行動(dòng)”作為重要任務(wù)。二是把服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為重要使命。三是把深化央地合作作為區(qū)域綜改試驗(yàn)的重要內(nèi)容。四是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為改革重點(diǎn)之一。五是把用足用好正向激勵(lì)政策作為深化改革的重要著力點(diǎn)。在用好用足正向激勵(lì)政策上，各地出了很多真招實(shí)招，確保管用、能辦事，切實(shí)體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中更加重視科技強(qiáng)企、人才強(qiáng)企，通過(guò)用好用足正向激勵(lì)政策充分激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力和創(chuàng)新力。

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授劉瑞明表示，獲批的四個(gè)地區(qū)，從地域來(lái)看，東南西北都有，在各個(gè)區(qū)域具有帶動(dòng)示范作用，有著非常深厚的國(guó)企改革基礎(chǔ)。綜改試驗(yàn)的實(shí)施，將使這些地方在國(guó)資國(guó)企改革領(lǐng)域擁有更大自主性，在混改、股權(quán)激勵(lì)、員工持股、資產(chǎn)證券化等方面有望取得突破性進(jìn)展。未來(lái)，隨著改革成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制和推廣的條件成熟，試點(diǎn)有望逐步放寬，甚至?xí)嫱茝V。

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