“隨著中央對農(nóng)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)保險的重視逐年提升，保險業(yè)要在當前全面推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的格局下，秉承偉大的脫貧攻堅精神，積極作為，圍繞提升農(nóng)業(yè)保險服務，進一步發(fā)揮保險保障功能，為鄉(xiāng)村振興貢獻保險力量。”3月23日，在由中國人民大學中國普惠金融研究院舉行的“從數(shù)字化農(nóng)業(yè)保險到綠色鄉(xiāng)村振興——綠色農(nóng)業(yè)保險專題研討會”上，原中國保監(jiān)會副主席周延禮作上述表示。

農(nóng)業(yè)保險邁向新階段

我國目前是農(nóng)業(yè)保險保費收入第一大國，2021年保費收入976.02億元，同比增長19.77%，為1.78億戶次農(nóng)戶提供風險保障4.72萬億元。我國水稻、玉米和小麥三大糧食作物承保覆蓋率約80%，有力保障了糧食安全。

周延禮在研討會上說：“中央財政補貼精準性大幅提升，除中央財政補貼的十六大險種外，對都市農(nóng)業(yè)、蔬菜水果、牲畜家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)都提供風險保障，給予財政支持和保費補貼，杠桿比例達到1∶3，也就是說中央財政拿出1元產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)保費規(guī)模是3元，為各種農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)提供了有力保障。”

在財政政策的支持下，中國農(nóng)業(yè)保險進一步“擴面增品提標”，邁向新階段。在擴面方面，穩(wěn)步擴大關(guān)系國計民生和國家糧食安全等大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面。在增品方面，基本形成覆蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，同時為應對自然災害，對農(nóng)村住房、農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)設(shè)施等涉農(nóng)領(lǐng)域推出擴面增品產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)保險險種體系逐步完善。在提標方面，提高主要險種保障水平，將保障水平向保完全成本和保收入升級。前不久，銀保監(jiān)會聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺《關(guān)于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》，在2022年前將實施范圍擴大到13個產(chǎn)糧大省的所有產(chǎn)糧大縣。

“此外，農(nóng)業(yè)保險服務水平不斷提升，基層服務網(wǎng)絡(luò)逐步健全，科技賦能顯著增強，服務領(lǐng)域不斷拓展，參保農(nóng)戶獲得感逐漸增強。”周延禮表示。

多層次助力鄉(xiāng)村振興

在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略格局下，保險業(yè)要發(fā)揮更重要的作用。

周延禮表示，一是繼續(xù)強化產(chǎn)業(yè)脫貧保險服務，積極發(fā)展扶貧小額信貸保證保險，探索推廣“保險+銀行+政府”的多方信貸風險分擔補償機制。小額貸款保證保險試點已在30多個省區(qū)、近百個地市啟動，有效地拓寬了保險增信路徑，低成本盤活農(nóng)戶資產(chǎn)，緩解貸款難、貸款貴問題。

二是強化民生保險服務，鼓勵開發(fā)適合鄉(xiāng)村振興的商業(yè)保險產(chǎn)品，積極發(fā)展面向低收入人群的普惠保險，創(chuàng)新商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，開發(fā)針對縣域居民的健康險業(yè)務、定期壽險以及農(nóng)村意外險等業(yè)務。

三是利用保險手段鞏固脫貧成果，保險機構(gòu)落實“四個不摘”要求，鼓勵在脫貧地區(qū)探索發(fā)展防止返貧險，防止脫貧人口因病、因?qū)W等返貧。

四是大力發(fā)展種業(yè)保險——國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。種業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心要素，也是確保國家糧食安全和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“源頭”。2021年12月發(fā)布的《中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法》再次明確將三大糧食作物制種納入中央財政補貼險種的保險標的范圍，享受中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。此外，鼓勵保險機構(gòu)研發(fā)蔬菜、瓜果、禽畜、水產(chǎn)等種子種苗保險產(chǎn)品，提升保險覆蓋面和保障水平，強化保險服務，為制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。

理順體制機制

“農(nóng)業(yè)保險發(fā)展需要不斷改革創(chuàng)新，理順體制機制。”周延禮表示，一是要適應新形勢新階段，在“穩(wěn)”字上下功夫；二是完善制度機制，在“扶”字上見真章；三是推進擴面增品提標，在“創(chuàng)”字上出成績。

對于“穩(wěn)”字，周延禮提出要穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落；穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量，大力推進北方設(shè)施蔬菜、南菜北運基地建設(shè)，提高蔬菜應急保供能力；按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機制。

對于“扶”字，保險業(yè)既要積極參與三次分配機制建設(shè)，在實現(xiàn)共同富裕實踐中，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務確保不發(fā)生規(guī)模性因疫返貧現(xiàn)象，又要針對發(fā)現(xiàn)的因災因病因疫等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施，鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。

對于“創(chuàng)”字，周延禮建議進一步推廣三大主糧完全成本和收入保險試點；擴大中央財政“以獎代補”試點范圍，逐步將地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品納入補貼范圍，支持各地發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)；推動農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足多元化特色需求，適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

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