中國債券市場制度型開放再次邁出重要一步。人民銀行、證監(jiān)會、外匯局近日發(fā)布聯(lián)合公告〔2022〕第4號（關(guān)于進一步便利境外機構(gòu)投資者投資中國債券市場有關(guān)事宜）（以下簡稱《公告》），統(tǒng)籌同步推進銀行間和交易所債券市場對外開放。根據(jù)《公告》，獲準入市的境外機構(gòu)投資者范圍沒有變化，而程序則進一步簡化，可投資范圍也擴展到交易所債券市場。

業(yè)內(nèi)人士表示，《公告》的發(fā)布體現(xiàn)了“一套制度規(guī)則、一個債券市場”原則，可進一步便利境外機構(gòu)投資者投資中國債券市場，統(tǒng)一資金跨境管理。與此同時，將提升債券市場的流動性與穩(wěn)健性，有利于擴大資本項目流入，更好地促進國際收支平衡，提升金融體系應(yīng)對國際復(fù)雜局勢的能力。

實際上，近年來，中國債券市場對外開放取得積極進展，境外機構(gòu)通過直接入市渠道投資中國債券市場的各項政策安排不斷完善，主體范圍和投資品種不斷擴大，管理方式更加市場化。而《公告》在此基礎(chǔ)上，在現(xiàn)行制度框架下，進一步加強了我國債券市場對外開放的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

具體而言，一是堅持以法人機構(gòu)為市場主體和監(jiān)管對象，明確各方權(quán)責，支持境外機構(gòu)投資者直接或通過互聯(lián)互通投資交易所債券市場，自主選擇交易場所。二是立足我國商業(yè)銀行柜臺、跨市場轉(zhuǎn)托管、“債券通”業(yè)務(wù)等多年良好實踐，堅持穿透式數(shù)據(jù)和信息收集，探索建立健全兼容多級托管的包容性制度安排。投資銀行間債券市場的境外機構(gòu)投資者可以根據(jù)實際需要，自主選擇債券登記結(jié)算機構(gòu)或者境內(nèi)托管銀行提供債券托管服務(wù)。

“獲準入市的境外機構(gòu)投資者范圍沒有變化，程序進一步簡化，可投資范圍擴展到交易所債券市場。”人民銀行有關(guān)負責人答記者問表示。入市程序方面，境外機構(gòu)投資者以法人身份入市。對于擬備案機構(gòu)及已備案機構(gòu)的新增產(chǎn)品，無需再逐只產(chǎn)品備案。對于已備案的產(chǎn)品，在銀行間債券市場既可以保留現(xiàn)有債券賬戶，也可以歸并至法人層面，相關(guān)金融基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當提供非交易過戶服務(wù)。入市的境外機構(gòu)投資者，可以持相關(guān)備案證明文件等材料申請開立證券賬戶后直接投資交易所債券市場，交易所市場合格境外投資者托管行資質(zhì)名單可通過證監(jiān)會網(wǎng)站查詢，也可以通過互聯(lián)互通方式投資交易所債券市場。兩種方式均無需另行辦理備案或?qū)徟掷m(xù)。

來自人民銀行的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年4月末，中國債券市場余額為138.2萬億元人民幣，自2016年起穩(wěn)居世界第二，共有1035家境外機構(gòu)投資者進入中國債券市場，總持債規(guī)模為3.9萬億元人民幣，較2017年末增長了225%。與此同時，彭博、摩根大通和富時羅素三家國際債券指數(shù)供應(yīng)機構(gòu)均已將我國債券納入其主要債券指數(shù)，充分反映了國際投資者對于中國經(jīng)濟長期健康發(fā)展、金融持續(xù)擴大開放的信心。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著債市開放程度進一步加深，更多境外增量資金將進入中國市場。

下一階段，三部門將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，堅持總體國家安全觀，持續(xù)優(yōu)化各項制度安排，完善風險防范機制，為境內(nèi)外投資者提供更加友好、便利的投資環(huán)境，支持構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的高水平金融開放格局，提高金融市場國際競爭力。

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