受疫情反復(fù)、國(guó)際地緣政治沖突等因素影響，今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。同時(shí)，我國(guó)實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅，財(cái)政收入形勢(shì)較為嚴(yán)峻，特別是縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行壓力較大，民生支出保障問(wèn)題受到高度關(guān)注。

　　財(cái)政收支半年報(bào)顯示，面對(duì)一系列超預(yù)期因素沖擊，中央財(cái)政大幅增加轉(zhuǎn)移支付，規(guī)模創(chuàng)新高，有效保障民生支出，兜牢兜實(shí)民生底線。

　　“做好困難群眾幫扶救助，強(qiáng)化基本民生財(cái)力保障，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是落實(shí)‘六保’任務(wù)的重要內(nèi)容。”財(cái)政部預(yù)算司一級(jí)巡視員兼政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任宋其超表示，中央財(cái)政加大對(duì)地方財(cái)力支持，督促省級(jí)財(cái)政部門(mén)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)，筑牢兜實(shí)“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）底線。

　　2022年，中央財(cái)政安排的對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付有兩大特點(diǎn)：一是規(guī)模大，二是增幅高。從規(guī)模來(lái)看，2022年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付近9.8萬(wàn)億元，規(guī)模為歷年來(lái)最大；從增幅來(lái)看，2022年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付比上年增加約1.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18%，增幅為近年來(lái)最高。

　　“受疫情等因素影響，部分地區(qū)財(cái)政收支不平衡問(wèn)題較為突出，保基本民生至關(guān)重要。轉(zhuǎn)移支付是中央調(diào)控地方財(cái)政狀況的重要手段，中央財(cái)政通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付力度，有力緩解地方財(cái)政支出壓力，推動(dòng)做好民生保障工作，促進(jìn)助企紓困、提振市場(chǎng)信心。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅說(shuō)。

　　在轉(zhuǎn)移支付“總盤(pán)子”中，中央財(cái)政安排支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付預(yù)算1.2萬(wàn)億元。“這1.2萬(wàn)億元，列入今年預(yù)算8000億元，列入明年預(yù)算4000億元。通過(guò)加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，確保縣區(qū)在落實(shí)大規(guī)模退稅減稅政策的前提下‘?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)’所需基本財(cái)力。” 宋其超說(shuō)。

　　中央財(cái)政有力支持，地方自身也強(qiáng)化資金保障。根據(jù)部署，省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金和自有財(cái)力，加大對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向財(cái)力薄弱市縣傾斜；市級(jí)財(cái)政部門(mén)加大財(cái)力下沉力度，對(duì)所轄縣區(qū)民生保障工作給予幫扶；縣級(jí)財(cái)政把基本民生作為預(yù)算安排的重點(diǎn)，優(yōu)先安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，兜牢兜實(shí)基本民生底線。

　　最新統(tǒng)計(jì)顯示，上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)5.9%，高于財(cái)政收入增幅。民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。其中，衛(wèi)生健康、教育、社會(huì)保障和就業(yè)支出，分別增長(zhǎng)7.7%、4.2%、3.6%。

　　“在財(cái)政收入壓力較大的情況下，中央財(cái)政通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保民生、抗疫支出，全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行，基本民生在各種沖擊下得到了有力有效保障。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣說(shuō)，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度體系逐步完善，特別是今年下達(dá)速度快、支撐力度大，同時(shí)注重保障對(duì)象的獲得感。

　　如何才能更好地提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益？財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制具有“一竿子插到底”的特點(diǎn)，是近年來(lái)宏觀調(diào)控的重要?jiǎng)?chuàng)新。今年《政府工作報(bào)告》要求，中央財(cái)政將更多資金納入直達(dá)范圍，省級(jí)財(cái)政也要加大對(duì)市縣的支持，務(wù)必使基層落實(shí)惠企利民政策更有能力、更有動(dòng)力。

　　“今年以來(lái)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，研究將更多資金納入直達(dá)范圍，資金總量約4萬(wàn)億元，同時(shí)完善管理機(jī)制，推動(dòng)財(cái)力下沉，使基層落實(shí)惠企利民政策更有能力、更有動(dòng)力。”財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心副主任薛虓乾說(shuō)，從上半年情況看，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制運(yùn)行良好，政策效果明顯，體現(xiàn)了直達(dá)機(jī)制的制度優(yōu)勢(shì)。

　　根據(jù)直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至6月底，在約4萬(wàn)億元直達(dá)資金中，中央財(cái)政已下達(dá)3.992萬(wàn)億元，下達(dá)比例為97.9%，具備條件的資金已全部下達(dá)。

　　各地情況顯示，直達(dá)資金惠企利民政策效果明顯。例如，在保市場(chǎng)主體方面，各地除了通過(guò)退稅減稅降費(fèi)等沖抵收入方式支持企業(yè)，還通過(guò)財(cái)政支出幫扶企業(yè)，相關(guān)直接惠企支出約3500億元，惠及市場(chǎng)主體68萬(wàn)家，合計(jì)256萬(wàn)家次。

　　何代欣認(rèn)為，在市縣兩級(jí)財(cái)政支出壓力比較大的情況下，直達(dá)資金發(fā)揮出重要保障作用，尤其是較好地解決了基層財(cái)力困難，而且管理更加高效順暢。

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