2024年4月，習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“民族地區(qū)要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)貫徹到發(fā)展的全過(guò)程和各方面”。新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面、切實(shí)、深入地發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治理論基礎(chǔ)和時(shí)代背景

新時(shí)代全面依法治國(guó)必須以習(xí)近平法治思想為根本遵循。2021年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上指出，必須堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平法治思想作為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)、加強(qiáng)法治建設(shè)具有重要指引意義，在政治基礎(chǔ)上堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在執(zhí)政思想上堅(jiān)持以人民為中心，在目標(biāo)方向上堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路為指引，在工作方法上堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式處理民族地區(qū)事務(wù)。在開(kāi)展民族工作過(guò)程中，不斷融入法治觀念和法治意識(shí)，堅(jiān)持在法治軌道上做好鑄牢中華民族共同體意識(shí)各項(xiàng)工作，推進(jìn)全面依法治國(guó)。

中華民族偉大復(fù)興與構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是新時(shí)代的戰(zhàn)略大局。2020年6月，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，我們要全面把握世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。新時(shí)代兩個(gè)大局的互嵌格局之下，中華民族共同體與人類(lèi)命運(yùn)共同體有著緊密的發(fā)展聯(lián)系。因此，在全面深化改革與中國(guó)式現(xiàn)代化新征程背景下，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治路徑是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的關(guān)鍵前提。中華民族偉大復(fù)興不僅要面對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，還要著力抵御危害國(guó)家安全、邊疆安全、歷史文化安全等領(lǐng)域的話語(yǔ)滲透，以法治引領(lǐng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，維護(hù)國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建中華民族共有精神家園，進(jìn)一步發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記在2019年全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上指出，“促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，推動(dòng)中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體”。民族事務(wù)治理法治化是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的具體執(zhí)行。發(fā)掘中華民族偉大復(fù)興與人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)的共性特征，對(duì)內(nèi)鞏固和發(fā)展社會(huì)主義新型民族關(guān)系，對(duì)外持續(xù)探索推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系的共同發(fā)展路徑，方是鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治化的核心價(jià)值。

奮力譜寫(xiě)西部大開(kāi)發(fā)新篇章是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新格局的重要任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)上指出：“西部地區(qū)在全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。”進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題擺在了更加突出的位置。推進(jìn)民族地區(qū)全面深化改革與現(xiàn)代化建設(shè)是解決該問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是推進(jìn)西部民族地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大舉措，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)、維護(hù)邊疆安全、全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有十分重要的意義。而要推動(dòng)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明保護(hù)和諧共生，法治是基本的也是重要的治理方式。堅(jiān)持在法治軌道上做好鑄牢中華民族共同體意識(shí)各項(xiàng)工作，能夠有效統(tǒng)籌新時(shí)代西部民族地區(qū)科學(xué)立法步伐，保障嚴(yán)格執(zhí)法基礎(chǔ)和公正司法尺度，切實(shí)推進(jìn)全民守法，把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)落實(shí)在民族事務(wù)治理的方方面面。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治價(jià)值內(nèi)涵

法治明確鑄牢中華民族共同體意識(shí)的思想內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記在2014年中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，首次提出“用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)”，并強(qiáng)調(diào)“只有樹(shù)立對(duì)法律的信仰，各族群眾自覺(jué)按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會(huì)牢固”。堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作的依法推進(jìn)，能夠強(qiáng)化各民族公民的法治觀念，強(qiáng)固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系特征，為民族事務(wù)治理法治化奠定良好的主體基礎(chǔ)，對(duì)于促進(jìn)民族地區(qū)繁榮發(fā)展等具有重大意義?？偟膩?lái)看，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的思想內(nèi)涵需要法治手段將價(jià)值取向、行為導(dǎo)向和思想意蘊(yùn)等內(nèi)容明確化，更大地發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用。在價(jià)值取向?qū)用?，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，維護(hù)中華民族大家庭的團(tuán)結(jié)和多民族國(guó)家的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，理應(yīng)成為最基本也是最核心的價(jià)值。在行為層面，引導(dǎo)各族干部群眾自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、自覺(jué)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，引導(dǎo)各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起成為自覺(jué)的集體行動(dòng)。在思想意蘊(yùn)層面，引導(dǎo)各民族樹(shù)立正確的國(guó)家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，引導(dǎo)各民族及其成員正確看待本民族文化與中華文化、本民族與中華民族的關(guān)系，引導(dǎo)各民族成員正確處理本民族的族體利益同中華民族整體利益之間的關(guān)系。

法治規(guī)范鑄牢中華民族共同體意識(shí)的事務(wù)安排。堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)的首要法治目標(biāo)是在黨的民族工作綱領(lǐng)的總體指引下，使民族法治體系在提供政策依據(jù)、規(guī)范民族工作和民族關(guān)系的基礎(chǔ)上，旗幟鮮明地更進(jìn)一步向規(guī)范各民族與中華民族的關(guān)系、規(guī)范民族與國(guó)家的關(guān)系、規(guī)范民族事務(wù)治理體系中的各級(jí)政府事權(quán)等領(lǐng)域延伸功能、深化角色、擴(kuò)大影響。從目前的民族事務(wù)治理法治狀況來(lái)看，鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代民族工作的主線和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略安排，已基本形成了上下聯(lián)動(dòng)和共同參與的局面。要不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門(mén)履職盡責(zé)、各部門(mén)通力合作、全社會(huì)共同參與的新時(shí)代黨的民族工作格局。在進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展新格局的時(shí)代命題下，以法治引領(lǐng)、保障中華民族共同體意識(shí)的依法鑄牢、有效鑄牢，能夠避免因政策宏觀性、區(qū)情特殊性而引發(fā)的誤區(qū)與困惑，為圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線開(kāi)展民族工作提供法律依據(jù)，為規(guī)范鑄牢中華民族共同體意識(shí)需處理好的諸多法治實(shí)踐需求提供及時(shí)、充沛、科學(xué)的法律闡釋。

法治調(diào)適鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)在需求。新時(shí)代全面深化改革的語(yǔ)境下，盡管已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的階段性發(fā)展目標(biāo)，如何提升民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，鞏固高質(zhì)量發(fā)展成果，為各民族群眾的共同富裕夯實(shí)豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)仍然是需要不斷調(diào)適的問(wèn)題。民族事務(wù)法治化應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新時(shí)代民族工作特別是推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的需要，要在堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路的前提下，保持新時(shí)代黨的民族工作方針的連續(xù)性和穩(wěn)定性，結(jié)合實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略需要，以立法、司法、執(zhí)法等法治手段對(duì)民族地區(qū)具體事務(wù)領(lǐng)域的特殊性問(wèn)題解決進(jìn)行調(diào)適與校準(zhǔn)。堅(jiān)持和完善以憲法為核心、以民族區(qū)域自治法為主干、以自治條例和單行條例為主要內(nèi)容的民族事務(wù)治理法律法規(guī)體系，并在其中進(jìn)一步明確夯實(shí)實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和各民族共同富裕的重大意義。如2021年6月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，就通過(guò)建立反貧困長(zhǎng)效機(jī)制、完善民生保障體系、社會(huì)救助目標(biāo)體系、基本醫(yī)療保障體系建設(shè)等措施為包括民族地區(qū)在內(nèi)的全國(guó)各地區(qū)基層實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕提供了重要的法治保障。這種調(diào)適，既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展各民族根本利益、具體要求利益的需要，也是實(shí)現(xiàn)中華民族整體利益的內(nèi)在要求，是建立在利益一致性基礎(chǔ)上對(duì)“多”與“一”作出的利益關(guān)系調(diào)適。

法治凝聚鑄牢中華民族共同體意識(shí)的精神力量。堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要前提，便是強(qiáng)固全社會(huì)對(duì)民族事務(wù)治理法治體系的認(rèn)同。民族事務(wù)治理法治化的具體展開(kāi)離不開(kāi)對(duì)廣大民族地區(qū)各民族群眾的動(dòng)員，在以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線開(kāi)展民族工作的過(guò)程中，要調(diào)動(dòng)全社會(huì)一切有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的資源和力量，形成全社會(huì)共同參與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的民族工作格局，鋪墊鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治化的精神認(rèn)同、文化認(rèn)同基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)：一是要調(diào)動(dòng)資源，在民族工作大格局下提升服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的水平和能力。二是要凝聚人心，在卓有成效的民族工作的開(kāi)展、推進(jìn)過(guò)程中使人心歸聚。三是要尋求合力，夯實(shí)中華民族共同體的思想根基，匯聚鑄牢中華民族共同體意識(shí)的力量。通過(guò)多樣化、多層次的手段使各民族群眾交往交流交融在法治文化的具體場(chǎng)域中，以日?；?、自然化的方式促進(jìn)各民族在精神層面的全方位嵌入，使全社會(huì)對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治路徑的認(rèn)同感在切身參與和體會(huì)法治文化的實(shí)踐中鞏固提升。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治建設(shè)重點(diǎn)

夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治基礎(chǔ)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治建設(shè)與道路設(shè)計(jì)，首先要充分貫徹憲法關(guān)于民族事務(wù)治理的有關(guān)規(guī)定，確保這些規(guī)定在鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治體系的完善中得以充分實(shí)現(xiàn)。黨的十八屆四中全會(huì)指出，要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。可以說(shuō)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，關(guān)鍵在于樹(shù)立憲法權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施。憲法作為我國(guó)民族事務(wù)法制體系的核心，展現(xiàn)了我國(guó)在正確處理民族事務(wù)過(guò)程中形成的法治經(jīng)驗(yàn)與制度優(yōu)勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)行憲法文本具有豐富的鑄牢中華民族共同體意識(shí)內(nèi)涵，特別是2018年“中華民族”入憲更是為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了根本法上的權(quán)威依據(jù)。在全面深化改革、實(shí)現(xiàn)全社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代主題下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好，各民族交往交流交融不斷深化，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的理念以法律形式確定下來(lái)已成為必然趨勢(shì)。從法律制度體系的頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化發(fā)展的角度出發(fā)，應(yīng)進(jìn)一步在憲法序言、總綱中明確關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的原則內(nèi)容，并結(jié)合時(shí)代需求，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐下對(duì)民族地區(qū)基層治理的法律文件如村民委員會(huì)組織法、居民委員會(huì)組織法等進(jìn)行修改完善。落實(shí)民族事務(wù)治理法治化的要求，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線的民族事務(wù)法律制度體系。

豐富鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治實(shí)踐面向。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。堅(jiān)持全面深化改革，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的時(shí)代語(yǔ)境下，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)貫徹到發(fā)展的全過(guò)程和各方面，要積極優(yōu)化現(xiàn)有治理方式，堅(jiān)持依法治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，構(gòu)建全新的現(xiàn)代化治理體系，促使民族關(guān)系更加和諧，在治理民族事務(wù)過(guò)程充分落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)制度、政策，將內(nèi)容具體化、實(shí)質(zhì)化。要以民族地區(qū)各民族群眾的幸福感為發(fā)展要義，緊扣民生問(wèn)題，健全社會(huì)保障體系，綜合運(yùn)用行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、自治法規(guī)、地方政府規(guī)章等立法手段，著力解決民族地區(qū)基層的各種問(wèn)題，全面準(zhǔn)確貫徹黨的民族政策。

完善鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是促進(jìn)新時(shí)代民族事務(wù)治理法治化的必要手段，也是提升民族法治成效的重要環(huán)節(jié)。從鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治建設(shè)的角度來(lái)講，公民應(yīng)當(dāng)積極行使自身的監(jiān)督權(quán)利，在民族事務(wù)治理法治化的基礎(chǔ)上，通過(guò)以監(jiān)督為代表的方式與一切破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)等不利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)。就立法監(jiān)督而言，應(yīng)當(dāng)建立與鑄牢中華民族共同體意識(shí)相關(guān)立法工作的評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化民族事務(wù)立法的備案審查方式，在環(huán)節(jié)上要貫穿具體法律文件從立法到執(zhí)法的全過(guò)程。就監(jiān)督主體而言，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化各層級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)責(zé)任，加強(qiáng)相關(guān)職能人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，精準(zhǔn)、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)法律治理過(guò)程中的問(wèn)題并予以糾正。此外，目前多地已經(jīng)將貫徹落實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治工作納入各地各部門(mén)績(jī)效考核，把相關(guān)事務(wù)的法治宣傳、法治經(jīng)驗(yàn)等列為專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)，賦予一定分值，鑒于相關(guān)前期工作取得了較好的成效，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)一步推廣。黨政宣傳部門(mén)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、各級(jí)民委應(yīng)定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。還要充分發(fā)揮新聞媒體作用，在主流媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上開(kāi)辟專(zhuān)欄專(zhuān)題、持續(xù)開(kāi)展宣傳報(bào)道鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治實(shí)踐事跡，引導(dǎo)全社會(huì)各族群眾共同參與到鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治建設(shè)事業(yè)中。

法治興則國(guó)家興。法治是治國(guó)理政的基本方式，也是人民幸福安康的重要保障。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，必須在法治的框架下進(jìn)行。新時(shí)代，要深入貫徹習(xí)近平法治思想，確保法治建設(shè)的正確方向，發(fā)揮法治對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的引領(lǐng)和保障作用。

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